刘以雷：黄河流域生态保护和高质量发展意义重大

导言：黄河流域生态保护和高质量发展是中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。新中国成立以来，国家对黄河流域水土流失与黄河水患进行了长期大规模综合治理，保障了黄河流域生态安全与经济社会发展。今年1月初中央财经委员会第六次会议专题研究了黄河流域生态保护和高质量发展问题，8月31日中央政治局会议审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。 在黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的当下，经济参考网专访新疆大学中国西部经济发展与改革研究院名誉院长、天山经济论坛主席刘以雷教授，解读黄河流域生态保护和高质量治理的重大意义和政策措施。

经济参考网：8月31日中央政治局会议审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，由此黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，您认为黄河流域推动生态保护和高质量发展的重大意义体现在哪几个方面？

刘以雷：黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东9个省（区），流域面积75万平方公里，是中华文明的主要发祥地，是我国重要的生态屏障、重要的经济地带和巩固全面建成小康社会的重要区域。推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要意义我们可以从以下几个方面来看：首先，我国主体功能区规划确定的“两屏三带”为主体的生态安全战略格局中，有“两屏一带”位于黄河流域，分别是青藏高原生态屏障、黄土高原——川滇生态屏障和北方防沙带。黄河又是西北和华北地区重要的水源，除了承担本流域供水外，还担负邻近流域缺水地区工农业生产和城市生活供水任务。从黄河流域的现实环境来看，黄河流域生态环境总体上比较脆弱，因此更需要注重环境保护和可持续性发展。

其次，黄河流域是我国重要的经济地带，推动生态保护和高质量发展是发挥我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的重要举措，有利于促进区域协调发展和构建双循环新发展格局。2019年黄河流域9个省（区）GDP合计24.74万亿元，占全国四分之一，人口4.35亿，占全国31.1%。粮食产量2.34亿吨，占全国35.3%；肉类总产2407万吨，占全国31.5%；原煤产量30.78亿吨，占全国近80%；天然气产量585.8亿立方米，占全国33.3%。推动黄河流域生态保护和高质量发展，有基础有潜力，既是自身转型发展的内在必需，也是缓解发展不平衡不充分的客观要求，还是为全国发展提供基础产业和能源保障的后盾所需。

最后，黄河流域是巩固全面建成小康社会的重要区域，推动生态保护和高质量发展，对我们党兑现小康路上“一个都不能少”和实现“共同富裕”具有重大政治意义。2019年黄河流域9个省（区），除山东农村居民人均可支配收入高于全国平均水平外，其余无论是城镇还是农村，居民人均收入均低于全国平均水平。另外，黄河流域也是多民族聚集地区，少数民族占10%左右。有些地方既是少数民族聚集区也是贫困区。推动黄河流域生态保护和高质量发展，既是满足人民日益增长的美好生活需要，也是维护社会稳定和促进民族团结的重要基础。

经济参考网：对黄河流域的生态保护和高质量发展具有多方面的意义，那落实到具体措施上，应该以什么作为起点？

刘以雷：首先，肯定是要有科学的认知，除了宏观上的，更要从细节处入手。比如，了解黄河及黄河流域的历史，特别是河道的变迁、水文的变化、历史上的黄河治理。另外，对生态文明也要要有科学的认知，生态文明理念下的生态环境建设，既要加强生态环境的治理，又要加强生态保护，使经济增长与生态环境退化脱钩，社会制度和文化意识符合生态文明理念。最后，对于高质量发展也需要科学的认知，高质量发展要符合新发展理念，通过质量变革、效率变革、动力变革来实现生产效率提升，以实体经济发展为核心，以科技创新、现代金融、人力资本协同发展的产业体系为基础，以市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制为牵引的经济发展状态，是生产要素投入少、资源消耗低、环境成本小，社会经济效益好的发展。这三点认知是推动黄河流域生态保护和高质量发展前提基础和逻辑起点。

经济参考网：有了逻辑起点以后，如何在政策上落实呢？

刘以雷：政策上，国家已经给出了答案。首先，我们必须遵循国家生态保护和高质量发展的总体要求。要做好双“一二三四”。一是要贯彻一个理念，守住一个红线，贯彻新发展理念，守住生态保护红线。二是遵循两个规律，坚持两个优先，遵循自然规律和客观规律，坚持节约优先和保护优先。三是统筹三个治理，发挥三个作用。四是抓好四大任务，形成四大格局。另外，必须要加大改革开放力度，形成与黄河流域生态保护和高质量发展的政策配套。打造开放、包容、创新的发展软环境，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。打造沿黄河流域的核心增长极和中心城市群，推动区域一体化发展。

经济参考网：协同发展离不开人与自然的配合，黄河流域的保护和发展，如何发挥个人的积极作用？

刘以雷：在整个黄河流域的保护和发展过程中，实际上，最关键的因素还是“人”，关于这一点我认为必须做到“盖有非常之功，必待非常之人”。一是发挥人的能动性积极的方面，人是诸多要素中最具能动性的，这个能动性有正向和负向之分，要通过教育培训和锻炼，完善知识结构，提高能力素质，让人的能动性积极的一面占据主导地位。二是强化干部队伍的保障作用，干部队伍素质的高低决定了生态保护和高质量发展的水平甚至成败。三是充分依靠本土人才，黄河流域的生态保护和高质量发展，要客观理性看待人才，立足现实，把本土人才作为忠实依靠和信任对象。使本土人才成为生态保护和高质量发展的主力军。四是要重视企业家作用，企业家精神就是创新精神，要充分发挥企业家在生态保护和高质量发展中的资源整合和要素配置能力。

经济参考网：从政策上、人才上您都给出了相应的建议，从城市发展和产业升级的角度来看，我们应该从哪几点入手？

刘以雷：从城市发展和规划而言，从黄河流域的实际情况出发，打造沿黄河流域的核心增长极和中心城市群，推动区域一体化发展。一是在黄河区域内部“构建黄河生态命运共同体”和“黄河经济命运共同体”，加强交通基础设施建设和区域互惠合作，二是融入国家发展战略，寻找经济合作接契机，三是加快西安、郑州等经济发展潜力和基础较好的城市，带头对接参与“经济双循环”战略，依托于第二亚欧大陆桥和国家级的“十纵十横”综合运输通道建设将国内产业链向黄河流域延展。四是利用黄河流域内各省和周围各省的口岸、港口等重要通道优势，在黄河沿岸点状分布的几个有一定基础的城市群基础上，打造黄河流域增长极和中心城市群。五是黄河流域各省会城市，长期以来发挥了各地区经济增长的统领作用，现阶段要促进一批省会城市与其具有较密切经济社会联系的城市与区域，逐步实现一体化发展，形成区域竞争优势。
    从产业升级角度来看，黄河流经多地，其中有些地区较为发达，但也有相对落后的区域。要因地制宜，以提高发展质量和效益为中心，推动产业转型升级，量力而行适当布局战略新型产业和高科技产业，以特色优势产业和现代化产业为基础和支撑，培育竞争新优势。

 责任编缉：祁国燕