张旭亮：翻开旧报纸，解锁浦江基层治理密码

群众利益无小事，一枝一叶总关情。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，亲自倡导并开创了省级领导干部下访接访的创新实践，形成“浦江经验”。

20年过去了，“浦江经验”依然展现出强大的生命力，并不断彰显历久弥新的时代价值。青年学生应如何把握“浦江经验”的精髓要义？近日，浙江大学区域协调发展研究中心区域发展规划研究所所长、研究员张旭亮带着本校学生周榆钧完成了一场寻迹之旅。

下访上行忆当年，老路新修出未来

7月盛夏，浦江县月泉中学校门口，张旭亮展开了手中的第一张报纸。这是一张2003年9月8日出版的《浦江报》，上面一则公告尤为显眼：9月中旬，浙江省委主要领导及省级有关部门负责同志，将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。

“公告一出，全县轰动。”张旭亮细细讲述起当年的盛况。由于全县预登记的来访群众就达到429批，再三考量后，浦江把接访地点放在浦江中学（今月泉中学），“科技楼就是当年的接待室，而另一侧的田径场则是候访区。”

几天过后，9月18日早上，时任浙江省委书记习近平如约而至，同时在现场的还有近千名来访群众，有的甚至从几十里外的乡下赶来。当天，他和有关同志总共接访436批667人次，当场解决了91个问题。

“把群众上访变为领导下访，推动信访工作从单向信息传递发展为领导干部与群众之间有来有往、自下而上与自上而下的双向互动，将信访工作单轨运行发展为双轨通行，是基层治理模式的创新。”面对学生的似懂非懂，张旭亮如此点拨道。

“也正因此，‘浦江经验’强调的正是真下真访民情、实心实意办事、直接解决问题。”张旭亮扬了扬手中剩下的两张报纸，上面赫然是当年20省道动工、通车的报道，“第一个解决的难题，要从这条路谈起。”

“我们村在山上，路又窄又不平，交通很不方便，遇到大雪便封山，上学、工作甚至连原本生活都成问题。”当年的亲历者、杭坪镇杭坪村的村民蒋星剑回忆道，“所以看到领导下访的公告，我冲在最前面反映了这个问题。”

习近平同志仔细听完诉求，在征求省有关部门负责人的意见后，当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。

回忆起当年，蒋星剑仍旧心潮澎湃。他说，这条路当年12月底动工，2005年10月就全线通车了，“路修好了，山里也是好地方了。”

如今，走在宽阔的20省道上，看到来来往往、驶向远方的车辆，听到轰鸣呼啸而来的烟火气息，周榆钧由衷感受到，这是一条村民心中的致富路，体会到“浦江经验”生动的指导意义。

真绩实干看现在，“浦江经验”作标杆

20年久久为功，巨变发生在浦江。

“不只是这条路，这些年浦江继续发扬这一优秀经验，领导带头开展下访，解决了很多问题。”告别蒋星剑，张旭亮、周榆钧两人踏上了前往浦江县社会治理中心的路。

“这些年，我们在完善下访机制、压实源头治理和规范信访秩序这三点上持续发力。”说起近年来的信访工作，浦江县信访局信访督查专员何海深滔滔不绝，“这间208会议室，就是领导固定接待群众信访的场所。”

做好领导下访接访，贵在健全制度、长期坚持，难在解决问题、化解矛盾。何海深介绍，浦江按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”原则，逐案组成专班攻坚推进，由县领导带头研究分析、带头化解疏导、带头协调落实。

何海深提到，除了领导带头下访外，还有乡镇和街道领导随时接访，村和社区干部上门走访，“4+2”联心服务团组团息访，形成了这样“四级联动”工作体系，合力做好化解稳控。

而浦江近年也聚焦矛盾化解在基层，作出了不少有益探索。正如，通过“警格+网格”“一格一姐”“和姐工作室”“亲亲老娘舅”等载体，努力将绝大多数矛盾纠纷化解在村里；通过建立县、乡、村三级社会治理中心兜底化解机制，实现90%以上矛盾纠纷在乡镇以下得到及时化解，有效防止“小事拖大、大事拖炸”……

何海深自豪地向两人介绍，“2002年，我们县受理信访高达10307件次，而到了去年，信访总量629件次，下降93.9%，真正实现了从全国“信访大县”变为全国信访工作先进县的转变。”

如此一任接着一任干，一张蓝图绘到底的长效工作机制，令周榆钧惊叹不已，“上级领导下访接访，通过面对面、心连心听取群众意见，做到了群众利益无小事，时刻把群众安危冷暖挂在心上。”

在张旭亮看来，20年来，习近平同志下访接访带给浦江的不仅是信访形势的转变，更是作风的转变、路径的转变以及机制的转变，其价值与意义也早已跳出了信访工作本身。

“多元共治，增强治理公开性和透明度，正是新时代‘浦江经验’的根本属性。”张旭亮说，“浦江经验”是真理力量与实践伟力的有效结合，其彰显的多元协同治理是中国式现代化的崭新国家治理理念，“在新征程上，尤须以共治聚起推动社会治理现代化的强大合力。”

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