《光明日报》 | 林业碳汇体系建设与碳中和

党的二十大报告提出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。人与自然和谐共生包含现代化和生态化两大内涵。现代化意味着要将高质量发展、共同富裕等经济和民生建设目标融入生态文明建设；生态化意味着要坚持“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等可持续发展理念。习近平总书记在2021年4月30日中共中央政治局第二十九次集体学习时强调：“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

碳达峰碳中和是“人与自然和谐共生现代化”的重要标志。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的纲领性文件，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出：“对于有条件的地方和重点行业、重点企业，应当组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验”。因此，高质量推进碳中和先行示范区建设意义重大。一方面，有助于将碳达峰纳入碳中和视野进行布局规划；另一方面，有助于“以点带面”，待模式和经验成熟后逐步向全国推广应用。

在碳中和先行示范区建设中，生态系统碳汇发挥着不可替代的作用。以林业为例，其碳汇生态资源的科学经营与有序交易既能大幅提升区域固碳能力，又能促进林业发展和农民增收，是协同推动“双碳”目标、乡村振兴与共同富裕等重大战略的汇聚点。从理论层面看，可交易的林业碳汇可视为一类生态产品。关于“生态产品”的概念尚无定论，其内涵多囿于农、林产品等狭义范畴，鲜少关注林业碳汇等具有负碳效应的广义生态产品及其价值实现机制；从市场层面看，随着“双碳”目标深入推进和全国碳市场平稳运行，部分控排企业的碳汇购买需求加大，市场对重启中国核证自愿减排（CCER）等温室气体自愿减排交易市场的呼声持续高涨，为林业碳汇体系建设带来了新的契机；从战略层面看，尽管能源低碳转型取得积极进展，但化石燃料的刚性需求在未来较长一段时期内仍将存在，因此通过植树造林等生态系统增汇抵消碳排放成为实现碳中和的必然选择。总之，林业碳汇交易的重要性不断彰显，为碳中和先行示范区建设提供了现实抓手。

然而，现阶段的林业碳汇体系建设仍存在不少制约因素。首先，林业碳汇生态产品的市场认可度较低，难以实现招商资源与项目之间的高度匹配，导致盲目开发和无序经营的情况时有发生；其次，林业碳汇生态资源形态多样，常呈现碎片化分布格局，难以准确探明其真实本底情况；再次，林业碳汇的分散化经营难以发挥产业辐射作用，加之缺乏公众参与的有效渠道和内生动力，使得碳汇交易对于广大农民的增收带动能力总体偏弱。

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案例一：湖州市安吉县竹林碳汇建设

安吉的实践措施包括：

第一，竹林碳汇集中收储。安吉首创“两山合作社”，对生态资源进行分类调查，叠加整合、动态更新约300个数据图层，构建了“生态资源管理应用一张图”，精准探明全域竹林碳汇生态资源本底。通过深化林地经营权制度改革，将分散在农户手中的竹林经营权流转至对应村专业合作社，再由村专业合作社集中流转至县“两山合作社”，统一进行竹林碳汇市场交易管理，从而推动全县竹林经营权向集约化转变，实现了竹林碳汇生态资源规模化经营。截至目前，安吉已组建村毛竹专业合作社119家，实现千亩以上竹林行政村全覆盖，累计流转竹林84万亩，按0.39吨/亩的固碳能力测算，年固碳量可达33万吨。通过增强经营活动的科学性和专业化，安吉竹林的增汇潜力显著，固碳能力有望在2025年提升至0.60吨/亩，年碳汇量可达52万吨；在2030年进一步提升至0.80吨/亩，年碳汇量可达70万吨。据估算，安吉竹林碳汇收储交易未来30年的远期收益可达20亿元，村合作社年均增收100万元。

第二，竹林碳汇经营交易。安吉依托“两山合作社”，在全国首创了县级竹林碳汇收储交易平台——“两山”竹林碳汇收储交易中心，构建了资源管理、资源收储、经营服务、产品追踪、效益增值、收益分配等6大应用场景，形成了“林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺”的全流程开发体系。安吉探索开展了县内交易和市内跨县交易，累计有21家企业（机构）购买竹林碳汇2.5万吨，交易额172万元，初步建立了区域性的竹林碳汇交易市场。在此基础上，安吉充分利用金融支持工具，引导金融机构创新推出碳汇惠企贷、碳汇收储贷、碳汇共富贷、毛竹碳汇富余价值恢复补偿保险、竹林碳汇价格指数保险等一系列绿色金融产品，对购碳企业实行金融让利，对固碳林农实行保险托底，促进竹林碳汇供给方、消费方良性循环。例如，安吉农商银行发放竹林碳汇系列贷款50笔，金额共计2.4亿元，其中面向村集体发放的“碳汇共富贷”47笔，金额1.9亿元；近期，安吉县政府与国家开发银行等金融机构签订了115亿元的竹产业改造升级碳汇能力提升项目，预计将产生4.0%的年化收益率，经济效益显著。

第三，碳汇收益合理分配。坚持“资源从农民手中来、效益回到农民手中去”的原则，大力推行“两入股三收益”农民利益联结机制，全面加快乡村振兴、促进林农共同富裕。农户将竹林碳汇资产量化入股，获取竹林流转租金、村专业合作社股金分红和经营竹林薪金三大收益，最终目的是“存入绿水青山，取出金山银山”。具体而言，一是农户将竹林经营权流转至村专业合作社，获取租金；二是村专业合作社将林权流转金用于共富产业园、共富乡宿等具有稳定收益经营性项目的入股投资，获取股份收入；三是引导农户就近参与竹林生产和经营管理，获取薪金。例如，山川乡大里村68岁的村民池根法表示，自家23亩毛竹林都流转给了村集体，除了“售卖空气”，村里还组织在林下种植竹荪、黄精、大球盖菇等经济作物，修建延伸林道，使毛竹林经济效益有所增加，每年每人平均分到1500元，直接增加了家庭收入。除此之外，池根法还实现了在村就业，成为一名“毛竹采伐员”，通过帮助村里砍伐毛竹又得到了一笔工资性收入。

安吉的实践经验是，通过积极深化竹林碳汇改革，致力于打造竹林碳汇交易的全流程开发体系，形成了“林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺”的良性闭环，实现竹林碳汇“可度量、可抵押、可交易、可变现”，探索走出了一条绿色低碳共富的可持续发展之路。通过安吉的实践，可以考虑在全国范围内选取竹林碳汇生态资源禀赋较优的地区开展碳中和先行示范，强化竹林碳汇交易顶层设计，既要做大碳汇生态资源本底，更要畅通碳汇交易市场，促进碳汇收益共享，进而形成良性持久的竹林碳汇生态产品价值实现机制。

案例二：衢州市龙游县林业碳汇建设

案例三：美国森林碳汇建设

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首先，提升林业碳汇资源信息数字化。在系统摸排林业碳汇生态资源本底的过程中，应打破自然资源、生态环境和发展改革等部门间的数据壁垒，借助卫星遥感、网格化监测、大数据分析、云计算、数字孪生、区块链等信息技术，加快建设林业碳汇生态资源智慧云平台。通过汇总、更新和分析各类林业碳汇生态资源的分布特征、质量等级、功能特色等数据，为林业碳汇交易奠定数据基础。

其次，推进林业碳汇价值核算规范化。应在参考全国碳市场动态碳价的基础上，建立统一的林业碳汇生态产品价值核算标准体系，明确针对不同生态资源类型的价值核算原则、流程、方法和技术。借助数字化技术，构建系统集成、智慧精准的林业碳汇生态产品价值数据库和可视化平台，推进核算成果在碳汇收储、经营和交易等多领域、多场景的应用。

再次，实现林业碳汇流转收储便捷化。应基于“三权分置”改革，探索推行林木权和碳汇权分离。在完善森林等不动产登记的基础上，建立面向碳中和先行示范区建设的林业碳汇生态资源权属登记体系。简化确权登记流程，明确资源使用的权、责、利，避免产生林权纠纷，为林业碳汇生态资源产权流转和集中收储扫除障碍。此外，应灵活采取租赁、入股、托管、赎买等形式集中收储林业碳汇生态资源。

首先，推进林业碳汇项目合理布局。应以“最佳适配、最优转化”为原则，综合考虑资源禀赋和发展实际，因地制宜合理布局林业碳汇项目。例如，浙江、江西、湖南、安徽、福建等省份均有丰富的竹林资源。竹子的固碳能力强，每公顷是杉木的1.46倍；且生长周期短，4—6年便可利用，而一般树种生长周期多在20年以上。以竹林作为碳汇载体，相比其他林种见效更快、更显著，因此可以在适宜地区通过做大竹林碳汇“增量”方式，更好助力碳中和先行示范区建设。

其次，提升林业碳汇项目市场认可度。应通过引进有资质、有技术、有资金实力的优质企业进行林业碳汇项目的专业化开发经营，提高项目管理的科学化水平。通过整合招商力量，将碎片化的资源打包为项目库，针对不同类型林业碳汇项目“量身打造”招商运营方案，实现项目精准落地。此外，应积极开发与国际接轨的林业碳汇经营项目方法学，提升国际知名度和认可度，进一步扩大林业碳汇交易的区域范围。

再次，推进林业碳汇产业规模化运作。应吸引具有产业集群效应的经营主体，以链式帮扶机制提高规模经济效益，助力乡村振兴和农民增收。通过提供专业化技能培训和公益科普等举措，使小农散户也能切实享受到林业碳汇经营和交易带来的价值红利，从而增强公众参与热情。应以林业碳汇交易撬动乡村就业和外来投资，使曾经由于城市化和工业化而流失的人力、物力资本重新聚集到农村，以林业碳汇产业规模化运作助力碳中和村镇建设。

首先，刺激企业购汇需求。应尽快重启CCER，提高林业碳汇项目占比，主动对接有碳抵消需求的企业，实现林业碳汇交易与碳排放权交易良性联动，既能满足控排企业的减排需求，又能推动林业碳汇等生态产品价值实现。随着CCER的重启，应进一步提高其在全国碳市场中的抵消比例上限，调整不合理的准入规定，以满足企业的购汇需求。

其次，引导公众参与交易。为进一步调动公众参与减排增汇实践的积极性，应积极打造碳普惠机制，试点将公众购买林业碳汇作为一种碳信用纳入个人信用体系，在后续银行放贷等环节给予便利。此外，在欧盟通过碳边界调整机制法案之际，应大力引导林业碳汇项目经营企业开展特色产品碳足迹核算和碳标签认证，形成林业碳汇项目的低碳属性与比较优势，提升国际竞争力。

再次，强化政府市场监管。除企业和公众参与外，林业碳汇体系建设离不开政府这一重要主体。政府要加强顶层设计，统筹林业碳汇与碳市场、可再生能源、负排放技术等机制发展，强化事前、事中和事后全过程管理。借助全国统一大市场的东风，加快推进跨区域自愿减排交易市场建设，在更大范围内实现林业碳汇生态资源要素合理流动和优化配置，形成碳中和先行示范区的制度溢出效应。此外，林业碳汇战略储备可以作为地方政府调控的政策工具，在市场低迷时购入，在市场供应不足时投放，从而降低碳市场供需不稳定带来的冲击与风险。