中心观点 | 叶建亮教授： 5%增长目标，浙江经济如何发力？

2023年1月12日上午，浙江省十四届人大一次会议在杭州开幕。王浩省长在作政府工作报告提出2023年全省地区生产总值增长目标为5%以上。浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任叶建亮教授做客浙江卫视《今日评说》栏目，就这一增长目标的必要性、可行性和下一步的主要举措，进行了详细的解读和分析。

叶建亮教授指出，社会各界比较关心经济增长目标，因为他对整个经济工作具有全局指示性的作用。省政府工作报告中制定5%增长目标，是在综合考虑各种因素，平衡各方工作的前提下做出的稳健决定。这个目标既有很强的必要性，也有很高的可行性。从必要性上来说，2023年是全面贯彻落实二十大精神的开局之年。党的二十大强调发展是党执政兴国的第一要务。浙江省的十四五规划中也提出，十四五期间的年均经济增长率要维持在5.5%以上。过去三年，由于疫情的超预期冲击，经济增长面临了较大的起落。尤其是今年，各种复杂因素交织，对国民经济发展带来的严峻的考验。全力拼经济已经成为全国上下的共识，也是当前各级政府面临的最大任务。这次政府工作报告中提的这个经济中增长目标，对凝聚全社会共识、增强全社会的发展信心、鼓足发展干劲都是十分必要的。

尤其是浙江各级政府和企业，嗅觉敏锐、行动快，已经抢先谋划和布局今后发展政策、项目等，整个国民经济在2023年应该会迎来显著的反弹。因此5%这个目标不仅可行，其实还是比较稳健的。

当前，不少地方也纷纷提出了本年度的增长目标。各地都在齐头并进，只争朝夕，形成了一种要把过去三年疫情造成的损失尽快弥补回来的发展局面。但是必须要看到，经济发展有他内在的规律性，要平衡好发展的短期目标和长期目标的关系。尤其是我们必须要始终坚持高质量发展的这一主线毫不动摇。总书记在浙江工作期间，就提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的产业转型升级发展思路。这些年来我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才在经济高质量发展上取得了一定的成绩，也证明了我们这一发展道路的正确性。疫情冲击和不断增多的不确定因素，的确对经济发展造成很大的压力，但是我们不能因此而重回过去粗放增长的老路。从这个意义上讲，我们确定一个稳健的增长目标，也是为我们坚持转型升级和高质量发展，留出空间。

如何实现5%的增长目标？叶建亮教授认为，要在国民经济的循环格局中驱动增长。首先需要在需求侧，即投资，消费和出口三驾马车上发力。报告提到的今年工作12个方面的重点中，就提到要掀起新一轮重大项目建设高潮，实施“千亿万项”工程，带动固定资产投资增长6%以上。另外还提出要拓市场抢订单引外贸、把激活和扩大消费摆在优先位置等。

需求侧的政策发力，成效显现往往比较快的，但仅有需求侧法律远远不够，核心还是产业的发展，也就是要供给侧上发力。这次报告提出了 “8+4”经济政策体系、“415X”先进制造业集群建设，在产业发展上聚焦未来核心竞争力塑造、突出重点、强化创新，是保持经济稳步高质量发展的压舱石。此外，就是第三个层面的工作重点，围绕需求和供给增长的一系列体制机制创新和保障政策上发力。包括科技创新、人才等等。这一系列的组合拳，重点突出，层次分明，长短结合，对实现全年的增长目标起到了很好的支撑作用。

这次政府工作报告中的一个重点也是亮点是提出了“8+4”经济政策体系，这一政策体系概括了当前和今后一段时期全省经济工作的总体思路和实施路径，比较好的处理了面对经济下行压力，短期刺激与长期发展的平衡关系。政策体系把扩大有效投资政策放在首位，体现了扩大有效投资对恢复经济增长的重要性。但必须同时考虑，这些投下去的部门、产业，是不是我们未来需要的产业。如果再去投传统的部门、落后的产能，那么大规模的投资下去，过两年就会形成产能过剩，不利于长期发展。这是我们需要竭力避免的。所以我们在“8+4”政策体系里，除了扩大有效投资外，还强调了科技创新的政策体系；在内容上，强调先进制造业集群建设和现代服务业发展，强化国民经济循环的内生动力、循环质量的塑造，比如括交通强省和世界一流强港这些基础设施的建设和优化、区域协调和城乡一体格局的打造等等，这些政策，即立聚焦于当下的增长，更注重长期发展内生动力和竞争力的锻造。两条腿走路，才能行稳致远。

在今年的经济新形势下，浙江要实现目标，需要注意三个方面的问题，一是要定位好政府在经济发展中的角色和边界。政府的促经济政策，要起到四两拨千斤的作用。着力引导和增强全社会的信心和预期。二是要充分利用好宏观政策和产业的窗口期，为长期高质量发展铺路。各级政府在用好用足政策红利的同时，必须保持发展定力，要瞄准长期发展目标，着力解决高质量发展中的一些瓶颈与短板。三是要树立底线思维。不管企业还是各级政府，不能因为政策放宽了，就不顾发展的基础和能力，满目扩张。要守住底线，保证在最坏的情况下不发生系统性的风险。