专访刘亭：推进以人为核心的新型城镇化发展 为“两个先行”提供强大动力

【编者按】浙江省第十五次党代会明确提出“在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”，锚定了浙江未来五年和更长时间的奋斗目标，标注了浙江新的历史方位和奋斗坐标。“新华财经会客厅”推出“浙江‘两个先行’·奋斗者说”系列，聚焦浙江各地“践行‘八八战略’投身‘两个先行’”的探索与实践，关注各条战线攻坚克难的奋进姿态、敢闯敢试的先行姿态，深度解析全省奋力推进“两个先行”的新理念、新思路、新机制、新方法。

推进以人为核心的新型城镇化，对统筹地区间、城乡间协调发展，缩小城乡收入差距，推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行具有重要意义。近日，浙江省政府咨询委员会学术委副主任刘亭接受新华财经专访，解读如何促进农业转移人口市民化、推进新型城镇化，并就浙江省通过新型城镇化解决区域间发展不平衡问题、实现“两个先行”提出了一系列建议。

以农业转移人口市民化为抓手推进新型城镇化 实现城乡共同富裕

以人为核心的新型城镇化，是党的十八大以来党中央提出的城镇化战略新理念，也是解决“三农”问题、推进共同富裕的重要途径。刘亭指出，无论是从产业分工、就业群体还是从空间地域，“三农”都是共同富裕的“短板”。要解决这个问题，必须摒弃“城乡对立、城乡分割”的习惯性思维，去除“就城论城、就乡论乡”的单一性思维，来积极探索解决“三农”问题的现实出路。要把城镇化更多理解为农村人口的城镇化，并进一步精准地理解为“农业转移人口市民化”。通过户籍、土地和社保制度的配套改革，使得更多的农业转移人口在城市能就业、稳得住、富得起，顺畅地完成市民化的任务，那就是解决了一大块农民群体的稳定致富问题，而且是带上子孙后代的根本性解决。更多的农村人口市民化以后，农村留下来的农民的人均占有资源将大为增加，这将有利于农业的规模经营或引入工商资本推行产业化经营。这样一来，还将极大地有助于“三农”这一共富短板的拉长甚至是根治。

刘亭认为，推进农业转移人口的市民化，可以分两个层次。一是作为常住人口，如何在居住地城市，能够和原住民一样，享受到市民的基本公共服务和兜底的社会保障。二是作为新市民，在居住地城市，已拥有了市民的户籍，或者自己名下的住房，开始融入了当地的社会和文化。这些人已经和乡村的土地、农民的职业，实行了稳定的脱离，也不存在动辄“返乡”的问题了。其中，高质量的农业转移人口市民化，应当是彻底完成了向新市民的转变。

刘亭以义乌宅基地改革为例说明这一问题。早在2014年，义乌就推出了一套“城乡新社区建设”的组合拳。它其实是借助改造城中村、建设新社区以实现农业转移人口市民化一整套做法的总称。其实质是：“按照价值置换方式，实行多村集中联建，采用高层公寓加产业用房、商业用房、商务楼宇、货币等多种形式置换，推动农村向社区转变、农民向市民转变”。

以新型城镇化解决区域间发展不平衡 实现“两个先行”

“七山一水二分田”的地理特征，造成了浙江省区域之间发展不平衡的问题。因此，加快山区26县的发展，成为促进共同富裕的一大标志性工程。

早在2006年，浙江省就明确提出，加快欠发达地区发展，坚持基础设施、教育培训、“内聚外迁”和生态经济先行，加大对欠发达地区的扶持力度，深入推进百亿帮扶致富、山海协作、欠发达乡镇奔小康等工程，改善欠发达地区发展环境，支持欠发达地区跨越式发展。

针对山区如何搞好新型城镇化和推进共同富裕的互促共进，刘亭指出，首先就是“基础设施先行”，水电路信等都要抓紧搞上去；其次是“教育培训先行”，一要有致富的冲动，二要有致富的技能，这都需要接受培训；再次是“内聚外迁先行”，要么到外面、到城市里去打工、创业，如果不出去的，也要往地级市、县城、中心镇和中心村集聚，还要让在高山远山深山里的农户通过下山搬迁到城镇里来就业；最后就是“生态经济先行”，把绿水青山通过发展生态经济，转化为金山银山。

刘亭强调，“‘内聚外迁’讲的就是城镇化。它和其他的几个‘先行’配起套来，事情就好办了。共同富裕的短板是‘三农’。新型城镇化提升了农村工业化，促进了城乡要素的自由流动和平等交换，也使得传统的自给自足的小农生产，通过促进城乡融合和大市场发生了密切的联系，极大地提升了农产品的品质和经济效益。以生态农业、生态旅居业、生态加工业和生态知（识）创（造）业为表征的生态经济的大发展，在促进乡村产业振兴的同时，必将会促进山区26县的共同富裕。”

责任编缉：祁国燕