范恒山：《中国区域合作的理论、政策与操作》前言

导言：近日，范恒山教授所著《中国区域合作的理论、政策与操作》一书由中国财政经济出版社出版。

区域合作十分重要，关系区域协调发展，关系全国统一大市场建设，也关系国家高质量发展。推进区域合作充满挑战，既涉及思想认识提升和操作路径选择，也需要体制机制创新和政策体系优化。本书是作者二十多年研究推动区域合作的具有独创价值的成果，其探索内容包含方方面面。书中文章虽然独自成篇，但一脉相承、环环相扣、相辅相成，形成了关于中国区域合作系统、完整、深刻的理论观点、政策取向和操作思路，是一本具有填补空白性质的力作。本书内容丰厚，集思想与实用于一体；观点精当，熔理论与策对在一炉，读之必能增益。

范恒山教授系著名经济学家，长期从事经济体制改革与地区经济发展工作，曾主持和参与了众多重要区域发展战略规划、发展改革政策文件的研究制定工作。

区域合作是与地区自立自强同等重要的发展动能，具有多方面的效用。区域合作的本质是打破行政封锁、地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，推动形成高效运转、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，拓展经济循环和运行的空间。受行政板块利益牵制、对相关作用认识不足等主客观因素的影响，在过去很长的一个时期里，地区间自觉开展合作联动的动力薄弱，所取得的实际进展也不大。随着市场经济活动的深入展开，区域合作成为势所必然，因而也越来越受到各方面的重视。在长江三角洲等区域探索试验的基础上，党的十六届五中全会明确强调“健全区域协调互动机制”，并基于“健全市场机制”“健全合作机制”“健全互动机制”“健全扶持机制”四个方面提出了基本要求。十多年来，得益于上下协同，区域合作在地区间、城市间广泛展开，合作领域不断拓展、合作层次逐渐提升，合作效益也不同程度地得以显现。总的来看，今天的区域合作正步入佳境、向纵深挺进。

推进区域合作并非易事，涉及从思想认识到操作方式等一系列要件的调整、转变、优化与提升。区域合作的本质与内涵如何？推进区域合作的意义安在？自觉开展区域合作应有怎样的思想意识？深化区域合作的方向在哪？开展区域合作选择什么样的操作路径？对这些问题的认识和解决，直接决定着区域合作的进展、质量与效益，自然也影响着国家和区域的发展状况。

笔者对区域合作问题的研究涉入较早，但最初的探索更多是结合打破行政区划局限、促进商品和要素在区域间自由流动、推动建立全国统一市场等改革问题的思考进行的，诸如区域一体化的前提是体制一体化、要依托经济区拓展行政区域发展空间等观点即是这种探索思考的结果。得益于从事地区经济工作之机缘，从2006年中期起，笔者可以名正言顺地把推进区域合作作为本职工作开展，只是基于多年从事改革问题特别是市场问题研究形成的敏感和认知，这项工作一开始就被摆放到了突出重要的位置。事实上，彼时所面对的环境并不宽松，区域合作的制度性障碍比较严重，法治保障十分薄弱，且从事区域合作的机构分属多家又残缺不全，其工作职能模糊不清，更缺乏清晰的操作路径和必要的推进手段。但经过数年的艰苦努力，这些困难一一得到克服，区域合作出现了的革命性变局。这是一个区域合作由虚到实、由窄到宽、由浅到深、由易到难的转变，而伴随这一转变的是扎实的调研、先行的试点、深入的研讨、积极的策对和科学的规划。笔者组织推动和深度参与了差不多所有的工作事项，即使后来离开了工作岗位，对区域合作问题的研究探索也没有停止，且一直延续到了今天，时程长达16年。本书的文字就是这个过程真切而详实的记录，这些文字植根于社会实践与各项具体工作，没有任何照搬照套的内容，完全是基于国情和区情探索形成的独创性成果。也正因为如此，它为解答上述问题提供了一份比较完整又颇具特色的答案。书中的文稿虽然独立成篇，但却一脉相承、环环紧扣，且相互补充、相辅相成，形成了关于中国区域合作系统完整的理论观点、政策意见和操作思路。应该说，这正是当前理论探索和实践推进中所需要弥补的一个薄弱环节。

国家已经进入构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化的新时期，有力有序有效深化区域合作的重要性进一步凸显出来。一个显而易见的事实是，党的十八大以来国家颁布的区域重大战略，几乎都把推进区域开放合作作为重要内容，其中不少甚至是以区域协调联动为主题的。但深化区域合作，特别是引领其向深层次迈进，将会面临一些更为复杂和棘手的难题。例如，如何做到区域间深化合作和保持适度竞争的协调并存？如何实现对内合作和对外开放的有机对接？如何发挥数字经济对跨区域合作的支撑作用？如何构建协同配套的区域合作政策支持体系？等等。解决这些难题，既需要进一步提高思想站位，树立长远意识，坚持辩证思维；也需要更加求真务实，注重因情施策、强化精细操作。期愿本书能够为新时期深化区域合作提供积极的能量，也能够为解决这些难题提供有益的帮助。

值得提及的是，正当本书付梓之时，中共中央国务院颁发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），强调要打通制约经济循环的关键堵点，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。《意见》还特别指出，要优先推进区域协作，开展区域市场一体化建设工作。本书的论述完全契合《意见》的要求，且为推进区域市场一体化和建设全国统一大市场提供了具体操作思路。因此，如果读者有兴趣，可以把本书当成学习中央《意见》的一种辅助读物，笔者真切期望本书也能为各方齐心协力加快建设全国统一大市场、筑牢构建新发展格局的基础支撑作出贡献。

责任编缉：祁国燕