刘亭：“十四五”改革和发展的基本取向（上篇）

总962 #新观察系列#

以下为演讲实录，分上下篇发布。

刚闭幕的中央五中全会，审议通过了“十四五”规划《建议》，两会也审议通过了相应规划《纲要》，主要精神可谓“‘三新’定盘”。

第一个“新”是新发展阶段。其中关键的三个字是“现代化”。改开之初我们的发展起点比较低：从温饱到小康，从总体到全面，经济起飞的任务算是完成了。从“十四五”开始要搞现代化了，也是分两步：先是基本现代化，后面是否会比照全面小康的提法，来个全面现代化？目前尚未可知。

第二个“新”是新发展理念。这是五年前编制上一轮五年规划的时候总书记提出来的。“创新、协调、绿色、开放、共享”五个词十个字，是今后发展的基本遵循。

第三个“新”是新发展格局。怎么理解？我以前说过八个字：“自主为要、循环为重”。“自主为要”，怎样才能把中国的发展引导到自主发展的轨道上来，这关系到国运。什么是自主发展？套用一下自主创新的逻辑。现在讲自主创新，无非原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，还有协同创新，等等。但那些都是创新的具体路子，不是要害所在。要害是“以我为主、为我所用”。循环为重，是指实现经济社会发展的良性循环，当属最重要的。这里既包括了创新循环、绿色循环、安全循环和高效循环，还包括经社、城乡之间的良性循环，如此等等。

浙江未来的发展，应当是“双高”的发展。高质量、高水平是省委省政府对于浙江未来发展始终坚持的目标要求。浙江提“高水平”是有基础的。因为浙江的总体发展水平，要比全国的平均水平高出那么一截子。大概有个五年到八年的时间差？最具代表性的指标是人均GDP，全国1万美金，浙江1.5万美金，高于全国平均水平一半。所以从2017年省第14次党代会开始，我们提出了“高水平”：全国是全面小康，我们是高水平全面小康；2035年全国是基本实现现代化，我们是高水平基本实现现代化；2050年全国要实现“全面”现代化，我们又是高水平实现“全面”现代化。这里面没有别的意思，就是“自我加压”。按照总书记的说法，是要奋勇争先，勇立潮头，走在前列。

什么是高质量、高水平的发展？最通俗的解读，就是借用2008年北京奥运的广告词：科技奥运、绿色奥运、人文奥运。科技就是强调创新；绿色就是可持续发展；国家越往后去，人文发展和社会进步的任务就越突出。总书记在纪念建党95周年大会讲话时专门加了一个“文化自信”，而且讲这是最根本、最深厚的自信。

如何达成“双高”发展？基本的取向就是推进“两化”：市场化+数智化。也就是说，“双高”发展的根本动力和基本途径，浙江可以从以下两个方向去努力。大道至简地说，第一个是市场化，第二个是数智化。

从生产关系方面讲，就是要靠以民营经济和开放型经济为代表的、市场化取向改革的全面深化。市场化太抽象，具体找两个代表：一是民营经济；二是开放型经济。刚才接受光明网的采访，也谈到外贸依存度的问题。浙江去年进出口贸易总额3.38万亿元，GDP的总量是6.46万亿元，按照现在的外贸依存度计算公式一算，浙江高达52%。能出得去，表示还有那么一点国际竞争力。作为一个大国来说，把国内消费搞上去，在有支付能力的需求得到较好满足以后，这个比例是会下降的。原来的60%确实是太高了，在当下这种大变局下风险很大。这些年已渐渐下调到30%左右，那就差不多了。非常赞同黄校长的意见，不是越低越好，也不是降得越快越好。下降的速度和幅度，要和国内消费的扩大和增长相适应。

讲到以改革促发展，还是要坚持十九大报告的精神——“三个论”：“决定论”，“重点论”，还有“自主论”——“赋予省级及以下政府更多自主权”。现在自上而下的规定动作很多，自下而上的自选动作较少，今后要更多地增强根据实际情况贯彻落实中央精神的自主权。在这里，我还要补一个两句话的“就会论”：回望过往实现全面小康的42年，改革到哪里，发展就会到哪里；而前瞻未来实现现代化的30年，全面深化改革到哪里，高质量高水平的发展也就会到哪里。深化市场化改革最紧要的，是夯实“产权、信用、法治”三块基石。这六个字没做到，以为市场化就是松绑放开搞活，让你做点小生意，发点小财，这就是市场经济，那很可悲是误读了。制度型开放要显著扩大。原来低水平的开放，只是搞好外向型经济。现在按中央的提法，是要从商品和要素的流动性开放，向规则标准等的制度型开放转变。

（接下篇）

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