4月9日上午，杭州行政区划优化调整方案正式公布。此次调整，江干区并入上城区，下城区并入拱墅区。余杭区一分为二，分设余杭区和临平区；钱塘新区，则正式成为钱塘区。主城区减二增二，数量保持不变。调整之后，杭州城区行政面积扩展到8000多平方公里，告别了全国最小省会城市这一身份，成为江浙沪第一大市。

　　大型城市的每一次行政区划调整，都伴随着对经济格局的重塑。把握住经济发展的脉络，就能读懂杭州城市格局变迁的意义和方向。对此，本网记者专访了浙江大学教授史晋川，探析杭州行政区划调整背后，对应着的基本发展逻辑。

　　根据史晋川对改革开放以来杭州经济社会发展历史的总结梳理来看，杭州主要经历了三个发展阶段，每一个发展阶段，都有着特殊的发展使命，并推动着杭州城市格局的变迁。

　　第一阶段，1978年-1998年，即改革开放初期，杭州处在工业化和城市化初期，工业化和城市化进程开始加速。

　　“这一阶段，工业化最主要的形式，就是农村工业化，于是农村工业化遍地开花。伴随着农村工业化，城市化的初期发展是城镇化，所以小城镇发展非常快，包括杭州周边的余杭、富阳。工业化初期的特征是农村工业化，城市化初期的特征是城镇化。”史晋川介绍，改革开放初期，最有利于工业化和城市化发展的空间载体就是县域经济，所以整个杭州市包括浙江省县域经济非常发达，当时的萧山、余杭、富阳、临安都是全国的百强县。

　　第二阶段，1998年-2018年，杭州工业化进入了中后期阶段，数量的扩张开始让位于质量的提升和产业结构的转型升级。

　　“工业化的变化，对生产要素提出了新的要求，在工业化的前期，只要有土地，有一些劳动力就可以来做，但是工业化的中后期，发展先进制造业、新型服务业，需要更多高端的人力资本要素，比如高技能技术工人、国际经贸人才、高级会计师、高级工程师、物流专家、高级管理人员，也需要更完善的交通基础设施，这些要素的集聚很难在一个个分散的小城镇里面去集聚，而是向大中城市、中心城市集聚。”史晋川说。

　　这一时期，杭州城市化进入到一个新型城市化阶段，不再以县域经济和小城镇的发展为主，而是从县域经济开始进入都市经济，大城市的发展起到引领作用。在这种情况下，杭州开始对区划进行调整：一是，撤县设区，撤销萧山、余杭、富阳、临安，设置成杭州的各个区；二是，建立下沙、大江东等一些新的开发区。

　　史晋川介绍，杭州开始向大都市方向发展，第一步就是把城市做大，把城市的框架拉开来，区划调整就是第一步。之后随着交通基础设施更加完善、城市功能更加齐全，就能够进一步来吸引高端生产要素流入，推动产业结构和经济转型升级，推动要素驱动发展向科学技术创新驱动发展的转变，加快杭州经济发展。

　　第三个阶段，2018年之后，即十九大之后，杭州工业化和城市化进入一个新的发展阶段——高质量发展和区域一体化发展阶段。

　　这一阶段，区域经济发展的改变和调整主要表现在两个方面：一是要加快融入长三角区域经济发展一体化；二是要形成杭甬一体化，唱好杭甬双城记。

　　正是在这一背景下，要求杭州更加做大做强都市经济。

　　“这一次区划调整，实际上是通过对杭州市城区的区划调整，也就是对空间结构的调整，来进一步做大做强杭州中心城区和核心区，从而通过空间结构的优化，来强化杭州中心区域和核心区域进一步集聚高端生产要素的能力，来形成更加完善的空间布局，以及相应的更加完善的高端生产要素的支撑体系。从而来推进杭州经济和浙江经济的高质量发展，来更好的推进十四五规划的起步，更好的在高水平建设全面小康社会的基础上，迈向基本现代化。”史晋川说。

来源：中国网    | 撰稿：张渊 丁萨    | 责编：陈童    审核：张渊

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