中心观点 | 中心副主任叶建亮——用好“两只手” 畅通创新产业化闭环
中心观点
创新资源优势地区与产业集聚地区，通过对向互联共建研发基地和技术转移转化基地，实现技术创新与产业转化优势互补的“双向飞地”模式，近来不断成为各地探索产业转型升级和产业链提升的重要抓手。
一方面，产业基础雄厚的地区，因为技术创新支撑不足导致产业转型升级乏力。另一方面，创新资源优势地区，往往面临产业化空间不足、产业配套基础不够的制约。“双向飞地”模式，比较好地解决了上述两种困境，实现了创新资源优势地区与产业基础雄厚地区共赢。产业基础雄厚地区可以通过到创新资源优势地区建立研发基地，更有针对性地解决产业转型升级中的技术难点和痛点，补齐技术短板，提升地方产业竞争能力。而创新资源优势地区通过到产业集聚地区建立技术转移转化基地，点对点实现成果转移转化，大大提高了成果转化效率。因此，“双向飞地”模式是畅通创新产业化闭环的重要路径，值得探索、完善和大力推广。
当前各地在“双向飞地”的实践探索中，应注意合理区分政府与市场的边界，让有形之手与无形之手合力推进。政府主要在跨区域对接合作、公共平台建设、利益分配机制设计等方面发挥主导作用。同时要充分尊重参与企业的自主性，发挥市场机制的作用，形成完整的创新成果转化生态链。
在微观层面，技术创新方、产业转化方和飞地平台方的利益必须有明确的机制和制度进行保障，通过市场的方式去实现。而在宏观层面，两个地区的政府之间，可通过制度创新，合理分配合作产生的利益。
应当看到，“双向飞地”模式要根据各自的基础聚焦产业，建议地方政府认真梳理产业转型升级中的共性技术难题，以及代表产业未来的技术方向，有针对性地对接相应产业技术的国内领先地区，合作设立“双向飞地”，实现精准对接。
（作者系浙江大学经济学院教授，浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任）
（原文来源：《浙江日报》2021年2月22日第六版）
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