刘亭：关注未来城市的发展导向

本文系作者2020年11月15日在奉化区应用型智库专家座谈会上的发言

时间有限，人数众多，我得抓紧发言。我谈三点。

第一点是奉化的变化，给我留下两个深刻的印象。一是干事情“猛进如潮”。一连几个谋划的目标都实现了。“十三五”的终点虽然还没有到，但也是“稳操胜券”了。二是我们奉化的“机遇意识”超强。这主要是指奉化抓住了“撤市建区”的机遇，用好了这个机遇。什么叫机遇意识强，那就是“审时度势、快速反应、放大收效”。原先我还真不知道，在突如其来的新冠疫情面前，奉化的反应绝对是第一流的，无论是打好“阻击战”，还是“复工复产”。这表明了奉化人的一个素质，那就是“见势早、反应快”，当然“下手也狠”，说刹住就刹住了。这也是所谓的“霹雳手段、菩萨心肠”。为此我看好奉化，看好奉化的下一步发展。我不是什么乡贤，我是外乡人。父母从山东到浙江，祖籍徐州原属鲁南，后来53年行政区划改革划入了苏北。所以从籍贯上说，我是苏北人，虽然出生地在杭州，后来工作和退休都在浙江。在座多数是原乡人，是乡贤，与会也是报效桑梓。

第二点是我们现在的奉化，既是在一个完成“起飞（全面小康）”的阶段，又是在一个谋划未来现代化发展的关口。不管是“十四五”还是基本现代化的2035，包括我们雪窦山上的弥勒佛即所谓的“未来佛”，都需要我们要面向未来，深入考虑一些下一步的发展问题。

奉化已成为宁波主城区的一个新区，那我们就要考虑一下，未来城市将会是什么模样的？我记得我还在职的时候，说起来也已经整整10年前了，我跟着陈敏尔常务副省长调研杭州城西科创产业集聚区的时候，曾经说过的一句话。我说杭州余杭区的仓前地块，即现在的“科创大走廊”的“未来科技城”，它的特色可以概括为两句话：一句叫“近城不进城”，一句叫“似城不是城”。

所谓“近城不进城”，前面这个“近”是靠近的“近”，后面这个“进”，是进入的“进”。大未来科技城靠近人口和经济高度密集的中心城区，但又不是中心城区里的老城区，这里的建筑舒朗、田园风光。所谓“似城不是城”，就是大走廊城市的功能都具备，公共服务也到位，但是它又不是我们传统印象当中的那种工业化时代的大城市，交通拥堵，空气污浊，城市病突出。这两句话，其实就是“未来城市”的一个比较典型的空间形态和外部形象。

省里在建设未来社区，未来社区是“未来城市”的一个细胞形态，但其中的智能化、生态化和人本化的三维价值坐标，都是高度一致的。杭州市现正在西湖、萧山、富阳、滨江四区的毗邻处，富春江、浦阳江和钱塘江的“三江汇”之地，谋划建设改造一个未来城市的实践样板。“三江汇流”往往都是好地方，就像宁波的“三江口”一样，是点睛之地，是“皇冠上的明珠”。我参加过几次他们的咨询会，下礼拜三我还得去。对于未来城市我还在学习中，这里只提及三个特点，或者叫三个趋势，值得我们奉化的同志在考虑、谋划未来发展的时候，需要给予足够的关注。

一个趋势就是轻型化。是不是还都要大规模地上那么多的固定资产投资项目，是不是都要搞那么多重资产的产业？你们现在是全市第三位的固定资产投资额，然后引进的投资我看都是300来亿的大块头。这表明奉化的发展势头很好，招商引资很有吸引力。投资都是面向未来的，但您还要关注投资的结构。

投资是个大概念，不仅仅只是有形的的固定资产投资，当今大变局下，您要特别关注的是创新研发方面的投资，人文教育方面的投资、包括人力资本的投资。面对那种钢筋混凝土构筑物的投资、重大型规模制造业的投资，你就要精心筛选，有所控制。因为这些和您长远发展的定位联系起来看，并不一定是高度契合的。你是宁波的新城区，好山好水好生态都在这里。某种意义上给未来产业留白的空间比较大，所以你需要从未来城市的趋向来选择产业、选择业态、选择资本。

这样做会不会带来产业空心化呢？这个问题提得好。“十四五”是新发展阶段的第一个五年规划，也是全面贯彻新发展理念、形成新发展格局的第一个五年规划。所有的作为都要紧扣“现代化”这个关键词来考虑，而不能只是沿着过去的思维定式和操作惯性往前走。

具体来讲，无非是两条路子：一是现在有基础的产业，要按照今后高质量、高水平（浙江特色：高于全国平均线的水平、或领先全国平均线的水平）的要求，系统梳理一下，是不是太散了，是不是太低了，然后通过要素保障、环境保护、劳动保险等政策加以引导。现有的企业和产业，只要有市场、有效益，对环境又没有什么损害的，您就要让他干，不能剥夺他的“发展权”。市场经常可以“无心插柳柳成荫”，而政府则往往是“有心栽花花不发”。政府当然要“有心”，但用的一定是“巧力”，即经过政策的利益诱导，而不能什么都是行政手段。

市场当然会引导企业产业升级，眼下如日中天的公司，哪个不是高科技企业？但单是这种引导的力量还不够，政府这时还要助一把力，“四两拨千斤”。一旦叠加上政策的“利好”，一地产业的转型升级就会顺畅得多、平稳得多。让“低小散”的企业在“无害有利”的前提下继续发展，是政府的明智。因为企业搞什么不是一成不变的，多少大企业、好企业，都是从不名一文的小企业、差企业，一步步转型升级发展起来的，不要总想着“一口吃成一个胖子”。

还有一条路子，就是政府通过产业基金、政府补贴、参与风投等市场化运作方式，借助于市场机制间接扶持一些未来产业的萌发和壮大。政府不要指望靠这个去“赚大钱”，去迅速增值国有资产。这种“急功近利”的快钱，政府最好“收敛”一些，不要去和市场“抢食”，去和民企“争利”。您要搞的，应是那些和基础研究、应用基础研究靠的近些，市场一时还看不准、还下不了决心干，但对地区经济实力和竞争力具有重大意义和深远影响的项目或投资。那些具有准公共服务性质的东西，如共享技术平台、数据中心等，政府可以投，也可以使用和监管，但说到具体的运营管理，我个人觉得还是要更多地通过“政府购买服务”的方式，外包给市场化运营的机构去做，免得一整又吃皇粮军饷，弄得越来越多的大锅饭、铁饭碗。

总之，政府着力的重心，应该是未来有前景的、有科技含量的项目和产业。为此，就不能把工作仅限于“招商引资”。所以，我建议你们以后讲“一号工程”要讲“双招双引”。加上一个“招才引智”，吸引外部软硬资源的助力就比较完备了。面向未来，我们的政府要更加有为，但再有为还是市场对资源的配置起“决定性的作用”。那些市场机制可以调节的，不要去和市场“抢饭碗”，让它们去决定就是了。

在这个过程中，我还有一个很具体的建议：多搞钢结构的厂房租用，少搞混凝土的结构施工。混凝土构筑物一拆迁，大面积污染环境。而钢结构的话，最后都是您所在城市的钢材蓄积量，这叫“城市矿山”。多建多租钢结构的标准厂房，贯彻的是“多功能厅思维”。完全没必要划分得那么细，那么死，打醋的就不能打酱油。多功能厅今天开会，明天跳舞，后天办个婚宴，也都是可以的。

第二个趋势是柔性化。未来城市要有弹性，要有包容性；同时产业上不都是很刚性、很硬化的东西。我们现在到处是大拆大建，搞了很多钢筋混凝土的建筑物；土地开发的强度也在不断提高，大量的地面都硬化了。这里有没有一个底线？

日本是世界上第三大经济体，那是从GDP总量角度计算的。但是日本的海外投资规模很大，要算是GNP的话，就还要再追加3-4个百分点。可是要是算人均GDP,人家是我们的4倍，但人家的国土开发强度是低于浙江的，这说明人家的单位土地产出率很高。我们今后多搞些柔性的服务业，譬如科技的、信息的，人文教育和知识生产的，也都是可以的。而且从劳动生产率的提升来看，从人工智能的发展来看，整个劳动的强度是在降低的（简单和强体力劳动大量由机器人取代），创造性是在提升的；体力消耗是在降低的，脑力消耗是在提升的。这些柔性化的发展趋势都要有一定的超前预判。

柔性化我再打个比方，也是受魏老师的启发。雪窦山寺的恢复和文化，其实也是一个柔性化工程。重建大佛和大庙，这些都是刚性的。但是今后的重心，那就是要做好旅游观光和佛教文化的文章。我们现在这些复建的佛教圣地，一个个好像贵气、霸气、烟火气有余，但灵气、静气、书卷气不足。今后的“圣地”，内涵肯定是要转化的。以后雪窦山上的居室，不是酒店宾馆，而是禅修之地。有人头脑发热了，忘乎所以了，可以去到那里去冷静一下、反思一番，以利再战。

第三个趋势是韧性化。经过这次新冠疫情的大流行，看来我们还得增强城市发展的抗风险能力。一旦遇到不可抗拒的灾难来临，还要有一整套训练有素的抗灾和减灾的能力。为此事先在城市的扩张新建和有机更新过程中，也要有前瞻的谋划和应急能力的配套。同样是产业，在中美战略竞争的格局下，也要有一个供应链和产业链的安全问题。这方面要借鉴“自主创新”的思维方式，坚持走好自主发展的道路。“自主发展”是开放性的，是“以我为主、为我所用”的发展，不是封闭式的“自我发展”“自求发展”。

第三点，如果搞人才竞争的话，我们最大的优势资源是好山好水好生态。这个生态，既包括绿色的环境生态，同时也包括我们亲清的政商生态。最后能不能够留住好项目、好团队，我们班子的这些成员是“关键的少数人”。实际上真正的大项目要进来，你们肯定都是见过的、交流过的。他们一跟你们接触，一看你们的作为，一听你们的思路，一感受你们的做派，什么投资环境也就知道了。

在市场经济的条件下，除了土地、矿产等资源，我觉得科技、人才、资本、管理等所有的高端要素，都是可以流动的。怎么样才能把这些可流动的资源，拿来为我所用，唯一的结论就是营造出一个一流的营商环境。而一流的营商环境，不一定是在底下那些基层的干部，而在于区一级的领导特别是主要领导。主要领导营造的一个大的软环境和氛围，它一定会层层影响到下面的小环境和风气。

我就讲这些，仅供参考。谢谢！

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