专家新见 | 范恒山：“三新”背景与“三维”视角下城市（镇）治理创新的八个要点

是指各种规模的城市和城镇的组合状态。经过多年的探索，我国形成了“促进大中小城市和小城镇协调发展”的思路。在恪守这一思路的前提下，怎样合理把握城镇化发展中城市规模、空间结构、人口密度、产业分布等，就是城镇治理所要面对的问题。

是指城市外在风貌和内在能量的呈现状态。这种状态是城市物理形态、功能结构、运行机制、社会精神等的一种综合反映，代表着生产的水平、生活的质量，体现着城市的魅力、创造力、舒适性与幸福感。如何推进生产生活生态融合、打造具有高度吸引力的营商环境、塑造富有特色的城市精神等，就是城镇治理所要面对的问题。

基于“促进大中小城市和小城镇协调发展”的总体思路，应当进一步明确各种规模城市发展的核心要求，并以此作为城市治理的根本着力点。从城市发·展的规律和中国的国情出发，我把它概括为四句：

01.小城镇应当做“特”，也就是发展特色产业，形成独特风貌。

02.中小城市应该做“实”，就是做强实业，具有实力，体现实惠。

03.大城市应该做“强”，也就是竞争力强、综合实力强。

04.特大城市和超大城市应该做“高”，即要把它做成新兴产业的策源高地、科技创新的试验高地。

基于形成经济发展的多点支撑，带动区域协调发展，适应经济转型的需要，灵活进行城市功能调整，防止大城市病的滋生蔓延，增强市民的幸福指数，防控各类安全风险以及考虑到我们国家“人多地小”的基本国情等等这些因素。

我们应当把发展和做实中小城市作为推动新型城镇化的基本导向。相应地，应该严格控制特大城市和超大城市的数量，有效抑制将大城市发展成为特大城市、超大城市的行为冲动，尤其应当严格抑制通过调整行政区划来扩大城市规模的行为，采取有效措施推动大城市走强壮实力而非规模扩张的道路。

在大力推动中小城市发展的基础上积极推动城市群建设。城市群是依托经济纽带建立的城市有机综合体，所以作为城市发展的最高层次的空间组织形式，城市群不仅能够在更广阔的空间里集聚，配置资源，从而能够在最高水平上形成创新创造力，并且能够通过同城化和一体化强化功能协调、城市分工，从而能够在这个区域的最大程度上来形成发展创新能力。还能够以城市群整体的力量和组成城市群的各个城镇的个体力量，对周边地区形成辐射与调动，所以比之其他的城镇形态，城市群的辐射与调动能力最具力度，也最显深度。

产业和人口向优势区域集中，中心城市和城市群逐渐成为承接发展要素的主要空间形式，是一种经济发展规律。在这样的大势下，一部分中小城市会出现收缩现象，有些大城市在膨胀，这是一种正常现象。

关键在于应当结合有条件的小城镇转改为城市和收缩型城市的强身健体等举措，适当调整城镇的空间布局，增强中小城市的分布密度，使之更加有利于促进区域协调发展、带动农村实现现代化。

把与城市地域扩张相关的行政区划调整严格限制在最必要的范围内。这个必要的范围内，我界定了三个方面：

01.要有利于强化中心城市的核心功能。

02.要有利于改善区域布局，来促进区域协调发展，能够带动周边。

03.有利于从根本上增强城市群的创新能力和畅通循环效率。如果这个行政区划的调整有利于畅通它的内部循环，这也是必须的。 

在把绿色发展作为城镇化的主基调的同时，推动生产、生活和生态在空间上的协调布局和领域内的有机融合，把生态环境优化作为城市高质量发展的核心内容和主要标准，推动城市广泛形成绿色生产生活方式、形成舒适健康的人居环境。一个城市没有产业难以发展，一个城市没有绿色产业就难以可持续发展，所以它必须解决好形成绿色生产生活方式的问题，否则城市不可以持续。

加强特大城市治理中的风险防控。进一步优化城市构架建设理念，探索推行“多中心+功能组团”的城区建设模式、“住宅+公园”的社区建设模式，借此形成公共安全风险防控的物理和生态隔离带，还应把老旧城区改造和新区建设转型相结合起来，依此改善商用建筑和住宅小区过度密集的状况，最大限度降低安全风险和隐患。

培育健康向上的城市精神。市民的自律与自觉是城市高质量、精细化发展的有力保障。健康向上的城市精神是城市退化和衰败的有效防线，也是城市进化和创新的强大动能。