董雪兵：以‘三链’协同引领郑洛西高质量发展合作带建设

编者按：2020年11月1日，中国区域经济50人论坛第十七次专题研讨会在河南省郑州市黄河迎宾馆举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展：沿黄中心城市的地位与使命”。现将特邀嘉宾浙江大学中国西部发展研究院常务副院长、浙江大学区域协调发展研究中心副主任董雪兵在专题研讨会上的发言予以全文刊发，与网友共享。

非常感谢主办方邀请能够参加今天的会议。由于时间关系，下面简单汇报一下我的观点和想法。我报告的主题是“以‘三链’协同引领郑洛西高质量发展合作带建设”。 

郑州都市圈、洛阳都市圈、西安都市圈及周边区域区位条件优越、文化底蕴丰富、经济基础扎实、对外开放活跃、生态环境良好、科技实力雄厚、城乡生活宜居，尤其是郑州、洛阳、西安三个城市具有硬科技、先进制造、国际市场等诸多综合优势，打造“郑洛西高质量发展合作带”对于连接中西部、沟通南北方构建发展新高地，示范带动沿黄九省区生态保护和高质量发展，构建“双循环”新发展格局都具有重要意义。

首先，有效促进区域协调发展。“合作带”地处中部板块与西部板块、南方地区与北方地区交汇融合区域，能有效连接中原经济区与关中-天水经济区，引领中部板块与西部板块耦合发展；能与京津冀地区优势互补，辐射带动华北、西北地区高质量发展；能与成渝地区双城经济圈建设战略协同，推进西南、西北地区同步共进，在更大空间范围内实现高质量区域协调发展。

其次，示范带动黄河流域生态保护和高质量发展。沿黄九省区多位于中西部，生态环境脆弱；高质量发展不充分，缺乏有竞争力的优势产业集群；民生发展存在较大短板，城乡居民收入低于全国平均水平。打造郑洛西高质量发展合作带，加快郑州、洛阳、西安都市圈联动发展，推进产业协同、生态共保、基建对接、对外开放、文旅合作、服务共享，对沿黄九省区生态保护和高质量发展可起到积极的示范带动作用。

最后，打造“双循环”新发展格局链接枢纽。构建“双循环”新发展格局既要实现生产力布局梯度转移，也要增强自主创新能力。“合作带”是沿海地区产业链供应链向内地转移的重要通道，拥有较强科研实力，在“一带一路”建设与全方位对外开放格局中具有重要地位，可打造成为“双循环”新发展格局的链接枢纽。

建设郑洛西高质量发展合作带的战略重点在于高质量发展，战略目标是打造现代化经济体系。后疫情时代，全球经济衰退、逆全球化暗流汹涌，全球产业链、供应链、创新链从“经济效率”主导转向“经济安全”主导，推进“三链”协同成为建设郑洛西高质量发展合作带的重要抓手。

第一、产业链集群化演进。“经济安全”主导的全球产业分工格局中，产业链纵向分工将从“产品内分工”向“企业内分工”转变，出现分工缩短趋势；产业链横向分工将由“全球产业链分工”向“区域产业集群分工”转变，出现区域集聚趋势。这将导致未来产业分工以集群分工为主，出现产业链对产业链、产业集群对产业集群的竞争形式。

第二、供应链本土化发展。全球供应链是全球生产和交换大循环重要内容，客观存在于全球化生产体系中。受贸易保护主义影响，全球供应链在欧洲、北美、东亚等区域集聚，呈现围绕大国集聚趋势；疫情更推波助澜，强化跨国公司供应链安全意识，推动跨国公司供应链布局本土化发展。

第三、创新链自主化加速。创新链由研发创新、工程化创新、商业模式创新和市场创新四个环节组成，一国在全球创新链中的地位及创新自主程度将直接决定其在全球经济分工中的地位。为扭转我国在全球生产格局中“低端锁定”态势，构建“以我为主导的全球产业链”，加速创新链自主化已成我国经济发展战略重点。

为此，郑洛西高质量发展合作带建设应把握“三链”发展趋势，依据各地经济实力、技术力量、产业基础，梳理地区产业链、供应链与创新链，形成协同效应，切实形成产业链统筹布局、供应链融合发展、创新链一体共建的高质量发展新局面。

首先，优化产业链，实现要素高效配置。在区域生产力布局上，应加大产业链招商力度，实现“引资紧链”，重点打造一批国际竞争力强、空间集聚度高、上下游协同紧密的战略性新兴产业链集群。在产业链跨区布局上，发挥郑州、洛阳、西安生产要素富集高地作用，辅之周边地区相对充足的劳动力供给和完整的中间品开发能力，形成郑洛西为引领、周边地区为腹地的产业链分工格局。如发挥优势聚焦军工产业、人工智能、集成电路、装备制造、生物医药等区域优势产业集群，建立产业链协同平台。

其次，强化供应链，建设双循环战略链接枢纽。发挥郑州、洛阳、西安“一带一路”建设重要节点作用，立足国际大循环，高效链接西部地区与中亚东欧地区供应链体系，探索次区域“供应链合作计划”，打通区域供应链西向发展大通道；发挥“合作带”连接中西部、沟通南北方的区位优势，以郑州、洛阳、西安为龙头，以中原城市群、关中城市群为骨干，以豫陕晋三省为腹地，立足国内大循环，打造本土供应链集聚高地；打通区域供应链与本土供应链，建立供应链安全体系，建设“双循环”战略链接枢纽。

最后，深化创新链，打造高质量发展“最强大脑”。发挥郑州、洛阳、西安科创资源密集优势，推动研究型大学、科研机构和高新技术企业加大合作，围绕产业链部署创新链，瞄准航空航天、装备制造、生物医药等优势产业集群“卡脖子”技术，构建协同创新共同体。以超常规力度推动人才、资本、科技等创新要素集聚和推进体制机制创新，努力打造面向世界、引领未来、辐射中西部地区的创新策源地，打造郑洛西科创大走廊。围绕人工智能、量子计算、集成电路、新一代芯片等战略新兴产业，联合打造国家实验室、中西部数字科创中心等重大创新平台，实现科技创新与产业创新有效衔接，促进区域创新要素自由流动与高效配置，打通郑洛西创新“经络”，形成依靠自主创新引领区域经济发展新路径。

谢谢大家！   

作者简介：董雪兵，浙江大学中国西部发展研究院常务副院长、浙江大学区域协调发展研究中心副主任。

（来源: 中国区域经济50人论坛秘书处 2020-11-01）

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