范恒山：农村现代化与许昌城乡融合发展试验

编者按：2023年10月17日，“新时代城乡融合发展理论与实践研讨会”在河南许昌召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并作了《农村现代化与许昌城乡融合发展试验》的主旨讲话。现将讲话全文刊发如后。

      我国已步入全面建设社会主义现代化国家的新征程，中国式现代化是全国十四亿人口的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，而实现农村现代化，必须坚持农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。许昌应充分运用开展城乡融合发展试验的机遇，发挥比较优势，积极开拓创新，在推动农村现代化进程中走在全国前列。

一、从农村发展现状看城乡融合发展试验的重要性

我国农村实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制已有四十多年。经过上上下下各方面的共同努力和新型城镇化战略、乡村振兴战略等的协同联动，农村发展呈现出新的局面，全体农民进入了小康社会。但应该清醒地看到，许多农村脱贫致富的基础不够牢固，绝大部分农民的收入水平还很低，城乡不平等的状况没有得到根本改变。我们对农村发展的现状要有科学的认识，对所取得的成就应当实事求是地进行评估。当前在农村生活的仍然有五亿多人口，按预定的时间节点，我们要在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国。距离这个目标还有不到三十年的时间，实现乡村振兴，让五亿多农民跨入现代化境界，最终达到共同富裕可谓时间紧迫。

基于过去几十年农村发展和城乡关系变化的实践，可以形成这样一些认识：

1、单靠农村力量难以解决好“三农”问题

农产品生产周期长，发展水平受自然因素影响较大，且投入成本高、经济效益低，难以形成加速实现现代化的物质条件。由于城乡差距和体制区别，农村优质资源要素以各种形式不断向城市转移。城市则有远超于农村的巨大能量，要实现乡村振兴和农村农业现代化，在主体上必须发挥城市的支持与带动作用。

2、局限于“一亩三分地”的小农经济模式无法实现农村农业现代化

农业现代化最终需要规模经济、先进技术手段与大生产经营模式等做支撑，除非实施体制创新，小地块经营而又相互分割的体制模式无法与它们对接融通。

3、发展农业必须超越农业

农业并非低质产业，但纯粹的农业必然拉低产业层次和产品附加值，只有一二三产业的联动协同才能将农村带向现代化发展的高地。

4、不平等对待三农只会不断拉大城乡差距

长期来实行的不公平对待“三农”的体制与政策导致了较大的城乡差距，继续延续区别对待的举措，将进一步迫使农村要素廉价流向城市，也会使“三农”本身蕴藏的发展潜力遭受压抑和削弱。

5、农村潜藏着巨大的发展潜能

农村拥有丰厚的土地资源，如果更多的运用市场机制进行配置，将释放巨大的经济价值；农村拥有丰富的特色资源，探索建立特色产品价值实现机制，将带给农村庞大的经济效益；农村是城市优质人才资源的主要供给者，推动城市各类人才返乡入乡创业，将大大增强农村创新发展的动能与条件。

同时能够看到，过去几十年的实践，也为探寻农村现代化的良好路径提供了有益的启示，这一道路就是推动城乡融合发展。中央对此已作了系统部署。在提出“推动城乡一体化”、“健全发展一体化体制机制”等举措的基础上，党的十九大明确要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。2019年4月，中共中央国务院颁发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

推进城乡融合涉及复杂的外部环境，涉及长期形成的利益格局，也涉及各方关系的平衡协调，还涉及一些复杂棘手问题的处置，包括如何促进基本公共服务均等化、如何实现城乡要素平等交换、如何发展规模经济、如何搞活农村土地资源等，需要结合实际进行深入探索。国家有关部门选择一些典型地区建设城乡融合发展试验区，为城乡融合发展进行探路和示范，具有重要意义。许昌应创新性地开展试验，为城乡融合发展开创新模式，提供新经验。

二、推进城乡融合需要把握的基本操作导向

透析新中国成立以来城乡关系发展的基本格局及形成的经验教训，遵照中央关于推进城乡融合发展的基本思路，开展城乡融合发展试验需要秉持一些重要的指导原则或基本的操作导向。

1、着力破除重城轻农意识

新中国成立后的一个时期，为了迅速地建立起工业经济体系和完整的国民经济体系，国家实施了“农业支持工业、农村支持城市”的政策方针和城乡分治的二元结构体制。这些政策和体制影响一直延续到现在。久而久之，社会上也形成重城轻农的意识。而城市建设容易出能量、展形象的特点，也使一些地方政府把工作重心放在城市方面。通常的状况是，建设城市、发展工业毫不犹豫、不惜代价，而振兴农村、服务农民则是言高行低、抠抠搜搜。今天，我国城市综合实力雄厚，已具备较强的辐射带动能力；工业化不断向前推进，已形成了较高的发展水平。在全面推进现代化建设的情势下，应该把农村发展放到优先的位置，推动城市支持农村，工业反哺农业，通过以城带乡、以工扶农，加快农村农业现代化进程。

2、着力消除二元结构体制

农村之所以一直处于落后状态，既与三农的性质特点有关，更与我国长期实行的二元结构体制或二元管理体制相联。从前一个方面看是，农村人口众多无法由财政供养，农村地域广阔难以复制城市基础设施建设模式，农业科技含量低致使经济效益不高，农产品紧联人们的基本生活而无法依市场机制自由定价；从后一个方面看是，农民缺乏与市民平等的人身权利和同等的发展机会，农村资源要素无法按照市场规则运营配置，农村的发展潜力受到相关政策法规的抑制与削弱。推动城乡融合，必须把消除二元结构作为重中之重。

3、着力增强城市对农村的辐射效应

无论是计划经济时期，还是市场经济年代，城市对农村都体现着严重的虹吸效应，不仅存在着通过二元体制与政策对农产品和农村资源要素低价或无偿的直接占有，也存在着依托发展地位等优势对农村各类财富的间接剥夺。现在已经到了城市反哺或回馈农村的阶段了。应采取各种有效举措，大力提升对农村的辐射效应。

4、着力推动规模经营

规模经营是现代化大生产的基本条件，也是实现农村农业现代化的重要路径。应通过创新性改革，科学对接农村现有经营体制，积极发展新型集体经济，为城市骨干企业进入农村、先进科技手段应用农业、现代化经营方式服务农民提供基础。

5、着力形成新型产业结构

传统农业一直是农村的主体产业，这种单一的附加值过低的产业结构无法支撑农村振兴。要在推动农业向纵深发展的同时，借助城市力量，发展二三产业，丰富乡村经济业态。尤其要依托农村土地、环境等优势积极发展混产业、融经济，发展与多元市场和人民美好生活需求相衔接的元服务。

三、立足六个方面开展城乡融合发展试验

城乡融合发展试验重在开拓创新、先行先做。综合考量，相关试验应紧扣化解二元结构这个主要矛盾，切实开展六个方面的探索。

1、统

要按照协调布局、互补互促、全面融合、共同繁荣的要求，统筹生产生活生态与安全的需要，一体谋划城乡经济社会发展思路，一体推进重要领域的发展建设，一体实施社会治理。要着力建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，打造城乡一体、覆盖全民、均衡配置的教育、医疗、文化、科技、社会保险、社会救助等基本公共服务体系。

2、同

按照城乡居民拥有平等人身权利、享受同等发展机会的原则，持续改革完善现有体制机制与政策方针。探索建立补偿机制，积极化解农产品价格难以大幅提高、农业附加值较低的困境，努力提高农民收入水平；推进农村要素市场化配置，着力解决农村土地等资源被无偿划拨与低价购买问题，切实维护被征地农民和农民集体权益；建立集体经营性建设用地入市制度，推动城边村、村级工业园可连片开发区域土地依法合规整治入市；健全财政投入和金融支持政策，严禁涉农资金向城市转移，抑制金融机构将农村存款转向城市贷款的“嫌贫爱富”的行为。

3、转

建立便捷型、人性化的城市户籍制度，鼓励和推动农村人口向城市加快转移。实行基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策、相关投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。

4、创

推进农村承包地和宅基地两个“三权分置”改革，推动土地集中利用，促进农村规模经济发展。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推动建立股份制农场，发展壮大各种形态的新型农村集体经济。

5、扶

发挥中国特色社会主义制度的优越性，建立对口支援机制，加强对特殊困难地区、易返贫农户和收入来源困乏人群的帮扶。加大政策激励，引导和推动城市工商资本为城乡融合发展提供资金、技术、信息、人才等支持。

6、融

推进产业融合，打造立体型农村经济。依托城市产业转移和城市企业进入农村，带动新型产业发展和一二三产融合；借助乡村特色优势资源和先进技术，促进农业产业链拓展延伸，努力打造现代农业产业园和优势特色产业集群；契合特色小城镇建设，带动休闲农业、乡村旅游、民宿经济、田园文化等特色产业发展，配套发展科技创新、现代金融、数字经济、共享平台等现代服务业。

许昌是郑州都市圈的核心城市，产业特色鲜明，民营经济发达，综合经济实力较强；各级政府改革意识坚定，多年来坚持以改革破解发展难题，尤其是建立了城乡一体化示范区，围绕城乡协同联动做了积极的探索，为开展城乡融合试验打下了良好基础。作为国家选定的城乡融合发展试验区，许昌身负着光荣使命和重要责任，应当进一步解放思想，用足用活权利，结合实际大胆创新，努力形成独特而具有价值的成功经验，为推动全国建立良好的城乡融合发展体制机制和政策体系作出贡献。

作者简介：范恒山，国家发展改革委原副秘书长、中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源：老凤清声 2024-3-20）

责任编缉：袁朱