观点丨林坚：统筹高质量发展和高水平安全需要确立系统思维

林坚

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

社会系统工程研究中心主任

　   党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统筹做好发展和安全两件大事，强调“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”，为妥善应对和化解各种风险挑战，打好化险为夷、转危为机的战略主动战提供了根本遵循和行动指南。

　　2024年政府工作报告指出，“统筹高质量发展和高水平安全”“坚持高质量发展和高水平安全良性互动”。这就要求我们“强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作”。

以系统思维统筹发展和安全

　　习近平总书记强调：“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升”。

　　系统观念是马克思主义基本原理的重要内容，强调要从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与发展，找出规律、建立秩序，实现整个系统的优化；用开放的复杂系统的观点、用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。把事物当作系统，有大系统、小系统，归类、区分，理出头绪，有条不紊，从无序的杂乱思维转向有序的系统思维。

　　以系统思维认识发展和安全的关系，要处理好几对思维方式的关系：顶格思维与底线思维、发散思维与收敛思维、前瞻思维与历史思维、综合思维与分解思维等。

　　顶格思维，就是要坚持最高标准，按照顶尖和顶配的要求，制定发展目标，力争上进，不设“上线”，找准差距，不留“空格”、不差分毫、不留遗憾，事事当先锋、作表率，以最饱满的热情和状态做好工作，达到最好的效果。底线思维，就是凡事从最坏处准备、设想最坏的结果，把关口、防线前移，守住底线，设立防线，避免失误和失败。按照高质量、高标准发展要求，预防安全事故，不致底线失守。

　　发散思维，就是立足现状，从一点出发，向各处发散，举一反三，由此及彼、由表及里，收放自如。收敛思维，又称“聚合思维”“辐集思维”或“集中思维”，使思维始终集中于同一方向，使思维条理化、简明化、逻辑化、规律化。发散思维与收敛思维如同“一个钱币的两面”，是对立的统一，具有互补性，不可偏废。高质量发展能跑得快、跑得远，又能够收得住，不犯规、不越轨、不失误。

　　前瞻思维，也即超前思维，能够前瞻、预测，比别人先想到，能够先行一步，展望未来，提前谋划。历史思维则是注重历史的发展演变过程，回溯、追索，尊重历史，找到事物的源头，分析历史演进过程，不局限于当下，从历史的长时段来衡量，注重历史依据、证据。这就要求预防风险，未雨绸缪，以史为镜，借古鉴今，对历史和现状了然于心，着眼未来，作出正确的判断和决策。

　　综合思维，就是要考虑全局、大局和整体，全面把握、综合衡量，不能局限于个体和局部，而是通盘考虑、综合决策。分解思维，则是能够分析、拆解，化繁为简、化整为零，条分缕析，把系统的各个组成部分了解清楚，掌握其结构和层次，能够以小见大、见微知著。这就要求视野开阔，把握发展全局，又能够掌握局部，清晰了解层次结构，不放过任何疑点和风险隐患，真正做到“胸有成竹”。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。辩证把握发展和安全的关系，对于统筹好发展和安全两件大事、在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大意义。发展是在安全的前提下进行的，安全是在发展的基础上实现的，二者不可分割、相辅相成、相得益彰。发展的程度越高，面临的安全挑战越大，就越需要高水平的安全做保障。只有具备了安全稳定的发展环境才能取得持续、快速、均衡发展。

以系统工程方法实现高质量发展和高水平安全良性互动

　　习近平总书记指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，这样的大变局不是一时一事、一域一国之变，是世界之变、时代之变、历史之变。能否应对好这一大变局，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇。”

　　系统工程是一种具有普遍意义的科学方法论，就是用系统的观点来考虑问题，用工程的方法来研究和求解问题。所谓“工程的方法”，强调统筹兼顾而不是单打独斗，强调定性研究与定量研究相结合、从定性到定量综合集成。系统工程最重要的特点是“一个系统，两个最优”。“一个系统”是指以系统为研究对象，全面、综合、动态地考虑问题；“两个最优”是指研究系统的目标是实现系统总体效果最优，实现这一目标的方法与途径也要求达到最优。

　　坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。高水平安全是高质量发展的前提，只有国家安全、社会稳定，经济社会才能健康发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，只有高质量发展，才能保障国家和经济社会的高水平安全。

　　坚持目标导向、问题导向、结果导向，高质量发展与高水平安全齐头并进。我国的发展还面临诸多问题需要解决，外部环境对我国发展的不利影响持续加大，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，外需下滑叠加内需不足，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显，部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害，有的地方出现房屋倒塌、火灾、冰灾等。很多矛盾凸显，又有一些新情况新问题接踵而至。例如，要切实解决好发展不平衡不充分、质量不高的问题；如何实现科技自立自强，破解诸多“卡脖子”问题；我国城乡区域发展差距较大，区域板块分化重组、人口跨区域转移加快等问题；如何处理好自立自强和开放合作的关系，处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系等问题。必须统筹推进高质量发展与高水平安全发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　坚持以人民为中心，居安思危，坚定战略定力。坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。安全生产是安全发展的底线，只有守住底线，确保人民群众的生命财产安全，才能真正统筹好发展和安全两件大事。必须以更坚定的战略自信迎接挑战，以更主动的战略自觉战胜挑战，以更智慧的战略自主化解危机。必须树立总体国家安全观，健全风险防控长效机制、预警机制，加强重点领域安全能力建设。标本兼治，稳妥有序处置风险隐患。对可能出现的重大安全问题提前预判，打好“主动仗”，下好“先手棋”。

　　坚持统筹高质量发展和高水平安全。必须从整体战略角度统筹好发展和安全两件大事，坚持系统科学和系统工程思想和方法，注重总体谋划，强化协调联动，防止顾此失彼、相互掣肘；强调定量分析与定性分析相结合、静态分析与动态分析相结合、结构分析与过程分析相结合、宏观分析与微观分析相结合，注重整体、全局各个层面，各个层级不同的功能和要求，强调系统配套、协调、整合，加强全过程全方位管理。要充分把握高质量发展和高水平安全辩证统一的战略关系，始终以战略智慧统领发展和安全，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

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