范恒山：着力三个方面推进高水平对外开放
编者按：2023年10月28日，“第89次中国改革国际论坛—全面深化改革开放的中国与世界”在海口召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并作了《着力三个方面推进高水平对外开放》的主旨讲话。现将讲话全文刊发如后。
对外开放的根本目的，是借助或利用外部资源与市场推动国家经济高质量发展。利用的外部资源越多、占据的外部市场越大，对国家经济发展越有利。所以通常的道理是，开放带来进步，开放的大门应尽可能扩展。
就当前形势看，对外开放既面临着各国基于自身利益而形成的激烈竞争，更来自于处于强势地位国家或国家集团基于政治、经济等原因展开的无情打压，难度越来越大，要求也越来越高。
我们已经走过了依靠低准入门槛和高优惠政策招引外资、以低廉商品与服务谋取外部市场的低水平对外开放的时代。推进国家现代化，实现经济的高质量发展，需要实施高水平对外开放。党的二十大报告明确提出了“推进高水平对外开放”的要求。我们应当适应国际形势的变化，精心谋划、争取主动，以智慧之举，化解困难，开拓对外开放的新局面。
在我看来，所谓高水平的对外开放、所谓高水平推进对外开放，主要应着力在三个方面下功夫：
（一）进一步提升关键核心领域的自主创新能力，以高质量供给寻求更广阔市场。高质量供给能够自主创造市场。既要通过优化国际关系扩大外部市场，更要依靠提供优质产品与服务占领外部市场。创造高质量的供给是硬道理。在利益面前，企图一味依赖某些强权国家“开恩”或者“放一马”获得市场的想法是一厢情愿，把希望完全寄托在别人身上最终会陷入被动并付出代价。扩展外部市场的潜力与机会把握在我们自已手中，华为等企业卧薪尝胆的创新实践生动有力的证明了这一点。增强高质量供给能力的支撑在于提升关键核心领域的自主创新能力。关键核心技术讨不来、要不来也买不来。在这方面，跪地求饶、俯首称臣、亦步亦趋都无济于事，借用一句俗语，“这样的事情只能我们自己扛”，对此绝不可含糊和游移。要通过体制创新等手段，最大限度的激发全社会的创新能动性，同时最大限度的利用外部资源，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板，着力化解卡脖子问题，推动产业基础高级化和产业链现代化，全面提升产品与服务质量，增强国际市场竞争力。
（二）主动对接高标准国际经贸规则，以高水平制度争取更广阔市场。高标准国际经贸规则是世界市场的“通行证”，与之对标接轨就能全面融入国际经贸活动，全方位利用外部资源和市场。这叫借船出海、借水行舟，也叫以子之矛、攻子之盾，既方便“引进来”，也方便“走出去”。应进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，以国际通行的视角对各类企业实施监管、提供服务；应稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，梳理并清除重点领域、关键环节妨碍对外经贸活动高效展开的体制机制障碍，包括健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、全面取消制造业领域外资准入限制等，推动形成更多高水平的制度创新成果；应积极加入多边国际关系协定，包括自由贸易协定、投资保护协定包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等。以此为契机，倒逼体制创新、促进战略和政策对接，推动多边和双边合作深入发展；应深化与国际组织的合作、深度参与国际贸易规则制定和改革，努力在国际经贸活动中获取公平地位及争取更多的正当权益。与此同时，应进一步打造并运用好自贸区、港等对外开放高地，使之在推进制度创新与对接国际成熟规制方面发挥探索示范作用。
（三）不断优化对外贸易格局，以多元化途径获得更广阔市场。无论是规避风险，还是推动发展，都必须实施多地域多国别并举的多元化贸易战略。而国际形势的不稳定不确定性、国际关系的复杂性，以及各国发展状况的差异性和市场需求的多样性、层次性，给拓展多元化的贸易格局提供了必要性和可行性。当前，中国的贸易伙伴超过230个，主要贸易伙伴超过140个国家，是越来越多的国家的主要投资来源国。近些年在遭受美国等遏制打压的情势下，我国外资进入保持良好水平，进出口贸易实现稳定增长，就得益于这种多元化的国际贸易格局。“西方不亮东方亮”、“堤外损失堤内补”使我们赢得了发展的主动地位。提高对外开放水平，要进一步强化多元贸易格局。应当运用多边关系协定，加强战略与政策衔接，进一步深化同相关国家的经贸合作。“一带一路”合作已从亚欧大陆延伸到非洲和拉美，目前我国已与150多个国家、30多个国际组织签署了合作文件，应充分运用这一重要平台，实现密切国际关系和经贸联系并举，广泛拓展各地域各国别市场，努力满足多层次多类型的市场需求，在巩固传统领地的同时持续拓展新的阵地。
作者简介：范恒山，国家发展改革委原副秘书长、中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源:老凤清声 2023-11-21） 责任编缉：祁国燕