郑新立：发展新支柱产业需要新思路

2023年7月24日召开的中共中央政治局会议提出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。这是“支柱产业”这一概念历久之后再度回到顶层政策设计中。

一、传统支柱产业的选择

支柱产业构成一个国家产业体系的主体，提供大部分的国民收入，是整个国民经济的支柱。支柱产业的构成及其技术水平决定了产业结构在演变过程中所处的阶段，支柱产业重点在于培育国民经济增长的主力产业。

1992年，当时国家计委政策研究室联系有关司局、国务院有关专业部门(总公司)等人士组成名为“振兴我国支柱产业的对策”的课题组，尝试准确把握产业结构变动的趋势，解决推进发展与现存产业结构不合理的矛盾，探讨我国产业结构转换和升级的途径和对策。随着政府部门和业内各界的共商，中国支柱产业的政策脉络和发展逻辑愈加清晰。1994年国务院第16次常务会议开始明确提出“积极振兴支柱产业”，要求“努力加快机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业的发展，使它们成为国民经济的支柱产业”。中国的支柱产业发展，开始由顶层政策层面破题。同年，国家计划委员会还发布了《汽车工业产业政策》，表示为把我国汽车工业尽快建设成国民经济的支柱产业，改变当时投资分散、生产规模过小、产品落后的状况，实现规模经济，特制定该份汽车工业产业政策，拟通过该产业政策的实施，计划经过两个五年计划，到2010年，使其真正成为国民经济的支柱产业。

为什么是机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业？

在支柱产业的选择上，应主要着眼于当前国民经济的发展和产业结构的升级。长期以来，能源、交通和基础原材料都是国民经济发展的“瓶颈”产业。经济调整时期随着加工工业发展速度降温和强化基础产业的行政性手段的实行，“瓶颈”制约有所缓解，各产业之间的关系也趋于协调。可一旦经济调整结束，增长步伐加速，“瓶颈”制约就又加剧。这也是中国经济发展大起大落的一个重要原因。据此，支柱产业的选择，除了要考虑产业发展的一般规律和选择支柱产业的基准以外，还要考虑中国国情，包括产业现状、技术、资金、资源状况等。经过长久的业内讨论，最终，顶层将机械电子、汽车工业、石油化学工业、建筑业圈定为当时的四大支柱产业。

作为国民经济的新增长点，支柱产业的增长速度，无疑要超前于国民经济的增长。上世纪90年代，中国经济曾定下保持8%-9％高速增长的目标。为了达成这一目标，整个支柱产业的平均增长速度就要在10%以上。当时的决策层观察到，由于中国支柱产业的基础较差，振兴目标可分两步走。到2000年，振兴的产业要初步成为国民经济的支柱产业，其增加值占GNP的比重达23%左右，比1992年的17%提高6个百分点。在进出口贸易中，力争消灭逆差。到2010年，基本完成振兴任务，支柱产业的增加值占GNP比重达30%以上，成为中国出口创汇的主要产业部门。以电子工业为例，当年培育该产业的关键词是“速度”二字。上世纪90年代，中国国民经济要登上新台阶，存在着电子工业这类收入弹性系数高的效益型工业超前发展的内在要求；另一方面，中国作为一个电子工业后起国家，要缩小与先进国家的差距，也必须要有一个很高的初加速度才能上得去。上世纪80年代，中国电子工业曾有年增长率为22.8%的初加速度，但是仍低于日本35.4%和韩国40%的初期发展时期水平。根据上述国民经济平均增长8%-9％的要求，即使按80年代电子工业的增长系数1.5测算，90年代我国电子工业的发展速度至少也应力争达到17%左右。从当年的发展布局看，资金一度短缺，在这种情况下，投资集中和投资力度显得尤为重要，得将有限的财力、物力使用到最能发挥效益的地方。因此，当时的中国，采取的方针是“锦上添花”,而不是“雪中送炭”，让有条件的地区更快发展起来。与此同时，着重调整中国不合理的产业布局，将当时电子工业重复、分散、小生产的生产格局引向联合投资、集约经营、规模经济的发展轨道。而且投资政策也要特别注重以增量带动存量调整。在发展布局上采取集中、联合、分工、竞争等不同形式。为了铺平中国支柱产业培育的坦途，加快支柱产业的发展，国家层面制定和发布了统一的产业政策，并以法律、法规等形式保证实施；逐步建立有利于促进支柱产业发展的投融资体系和规范化的企业直接融资机制，国家在年度股票和债券发行规模中对支柱产业优先予以安排；政府从财力、物力上产持支柱产业中某些重要领域的技术开发，经国务院批准，赋予少数大型企业集团与其资本和收益比例相适应的海外直接融资权和担保权。按照国际惯例和有关协定条款，将支柱产业的部分产品作为幼稚工业品，采取适当的、有时限的保护；同时，为了换取关键技术和设备，允许有条件地开放部分国内市场。

二、须建立新支柱产业

多年过去，随着中国经济的发展，尽管建筑、石化等支柱产业在国民经济中发挥着重要的作用，但“支柱产业”这一概念本身逐渐淡出政策视野，在地方经济政策中还可以常见“支柱产业”，但中央的政策中，已经鲜少提及“支柱产业”。这一情况直至2023年7月24日召开的中共中央政治局会议得已改变，该会议表示，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。

现在改革开放已经进入到第五个10年，老的支柱产业还有一定的发展和提升空间，但是随着工业化的基本完成，产业升级面临着新的任务，所以我们需要建立新的支柱产业。

第一是数字产业。围绕发展数字经济，首先要发展数字基础设施，这又包括三方面内容，一是信息基础设施，包括泛在移动和有线互联网、物联网；二是融合基础设施，对传统产业进行数字化改造，提升效率和服务水平；三是科研基础设施。数字经济的标志性产业，应当包括数字生成、数字传输、数字储存、数字模型、数字孪生、数字计算、人工智能和芯片、计算机等产业得到快速发展。

数字经济或数字产业将会成为新时代中国第一大支柱产业。现在看来，这个趋势越来越明显。数字化改造之后，劳动效率大大提高，企业用工减少，产品质量提高，最终表现为劳动生产率和国际竞争力的提高，实现经济高质量发展。

第二个支柱产业是绿色能源，或者叫新能源，包括零碳或者低碳能源，风电、光伏等可再生能源。

现在中国是世界上二氧化碳排放最多的国家，一年排放超100亿吨，其中工业排放超过70%，火电超过40%，所以减碳的重点是逐步用绿色能源替代化石能源。在制造业中，冶金、化工、陶瓷、水泥等产业是二氧化碳排放大户，减排任务艰巨，但也有减排成功的典型。到2030年实现碳达峰，还剩七年时间。这个目标是可以实现的，关键就是能源结构要进行调整。

第三大支柱产业是先进制造业，包括大型精密设备和交通运输工具制造，比如大型客机。我国通用航空刚起步，跟国外比起步晚，差距比较大。下一步，应加快通用航空业发展，这就需要加快飞机制造业发展。目前我国在大型数控机床、加工中心的制造上，与世界先进水平还有一定差距，要加快发展。

第四大支柱产业是生物工程，包括生物医药、医疗装备、中医现代化，以及动植物育种等。这些产业我们跟发达国家比，差距比较大，大型精密医疗设备基本依赖进口，比如对癌症的治疗，我国的手术率是某些发达国家的10倍，原因在于治疗设备落后，国外已经常见的用质子加速器进行癌症治疗，在国内刚刚开始。

不同时代有不同的支柱产业。90年代的四大支柱产业带动了中国20年到30年经济快速增长，带动基本实现工业化。新的四大支柱产业的培育和成长，将会支撑中国的持续发展，为2035年基本实现现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国提供强有力的新动能。

新的四大支柱产业振兴的市场环境、政策环境跟90年代已有很大不同，主要是经济市场化程度明显提高，市场竞争越来越充分，特别是全国统一大市场越来越完善，国际交换规模也明显扩大。所以，新的四大支柱产业的形成，比起老的四大支柱产业的条件要好得多。特别是新的四大支柱产业里，出现了科技研发上走在前列的民营企业。现在已经消除了对民营企业准入的限制，石化产业过去严格限制民营经济进入，汽车行业过去对民营经济虽然开了门，但开得不够大，进来的几个民营企业，有一些发展起来了，如比亚迪、吉利、长城等，走在了行业的前列。

三、发展新支柱产业要有新思路

再制定一些选择性的产业政策来扶持某些企业的发展，已经没有必要。如果制定产业政策，就制定一个普惠的功能性的鼓励政策。比如对芯片，对减碳等，不管国有、民营还是外资企业，只要到中国来发展，在提供优惠贷款、贴息补助等方面都应当一视同仁。

民营企业家都要向任正非学习，不要抱怨和观望，政府现在提供的这些鼓励政策，足以为民营企业发展提供一个良好的环境。在美国打压和中国经济下行压力加大的背景下，民营企业一要加大研发投入，二要发展成外向型经济，练好自己的内功，从而为经济尽快走向良性发展局面做出贡献。

一个合法经营的企业，在中国有充分的生长空间，有肥厚的土壤，特别是中国距离2050年现代化目标还有很长距离，人均GDP水平还比较低。未来一个时期，全世界最好的投资机会、最好的发展环境在中国，所以还是要向国内办得好的民企学习。

作者简介：郑新立，中国城镇化促进会常务副主席，中央政策研究室原副主任，中国区域经济50人论坛成员。    

（来源:宏观经济智库转发《经济观察报》 2023-09-28） 责任编缉：祁国燕