学习贯彻党的二十大精神 促进区域经济高质量发展——“中国区域经济50人论坛”第23次专题研讨会综述

摘要：党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。2022年12月25日，“中国区域经济50人论坛”第23次专题研讨会以“学习贯彻党的二十大精神促进区域经济高质量发展”为主题进行了线上研讨，与会专家结合我国区域协调发展与高质量发展的成就，畅谈了学习党的二十大报告的体会，提出了对区域发展战略的认识和理解。过去20多年来，区域战略和区域政策的制定与实施对推动区域经济发展成效明显，但促进区域高质量发展任务依然艰巨，尤其是区域协调发展作为我国现代化建设的重大战略，具有现实性和长期性。与会专家从优化区域政策体系、加强市场设计、提升区域创新能力、构建人与自然和谐共生等方面提出了政策建议，对我国区域协调与高质量发展具有重要的决策参考价值。

一、引言

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国共产党带领全国各族人民在中国式现代化道路上艰苦探索，不断推进和拓展中国式现代化的内涵与实践。党的二十大报告强调，要以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。过去20多年来，区域战略、区域政策的制定和实施，推动区域经济发展取得了明显的成效，但新的区域问题不断出现，促进区域协调发展任务依然艰巨。对于全面建成社会主义现代化强国这一伟大使命来说，促进区域经济高质量发展既是重要的任务，又是促进区域协调发展的基础。

2022年12月25日下午，“中国区域经济50人论坛”第23次专题研讨会通过腾讯会议在线上举办。会议的主题是“学习贯彻党的二十大精神促进区域经济高质量发展”，与会专家结合自身研究，解读了党的二十大报告中关于区域发展的论述，深入探讨当下区域发展核心问题。与会专家认为，区域发展问题是新时代构建新发展格局、推动高质量发展的重要议题。党的二十大报告提出的区域发展四大战略充分体现了中国式现代化的基本特征：区域协调发展战略立足于解决区域发展差距与经济和人口的匹配问题，区域重大战略聚焦提高国际竞争力和区域竞争力问题，主体功能区战略着眼区域经济布局问题，新型城镇化战略解决城乡人口合理分布和城乡差距问题。

二、深入认识区域发展问题，准确把握区域发展战略

区域协调发展是我国现代化建设的重要战略之一，区域协调发展具有长期性。党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。区域协调发展是我国经济社会发展的重要战略部署，也是实现现代化建设总体目标的重大举措。

1、回顾区域协调发展成就，把握新时期区域协调发展核心问题

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对我国经济发展阶段和国内外环境变化的新形势，认真分析我国区域协调发展所取得的成就与所面临的问题，以及实现第二个百年奋斗目标对区域协调发展提出的新要求，不仅有利于更准确把握下一步促进区域协调发展所面临的任务与挑战，也有利于进一步厘清今后完善区域政策的方向和思路。中国社会科学院中国产业与企业竞争力研究中心副主任陈晓东研究员认为，10多年前，我们党就认识到中国经济发展存在“不平衡、不协调、不可持续”的突出问题；当经济增长的量的问题即所说的“落后”问题基本解决后，经济发展质量的问题就凸显了出来；在建设中国式现代化的新征程中，我们党对经济发展质量的关切日益提升。回顾和总结改革开放40多年来我国区域发展格局的演变过程，国务院发展研究中心原副主任张军扩研究员认为，我国以往的区域战略和政策在促进各地发挥自身优势、加快经济发展方面成效显著。中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、新疆兵团原副秘书长刘以雷认为，党的十八大以来，我国不断推进实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系，坚决打赢脱贫攻坚战，在推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局、增强区域发展的协调性方面取得了很大成绩。中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀指出，党的十八大以来，我国区域发展的协调性不断增强，特别是地区间基本公共服务均等化和基础设施通达程度显著提升，中心城市及城市群的引擎作用不断增强，特殊类型地区实现振兴发展，国土空间的开发与保护体系基本形成，但除此之外也要看到，我们国家区域发展差距依然较大，中西部地区和东北老工业基地还面临一些发展难题，北方发展活力整体不如南方。中国科学院院士、中国地理学会原理事长、中国区域经济50人论坛荣誉成员陆大道认为，尽管改革开放40多年来国家在各方面均取得了辉煌的成就，但农副产品品种仍然依赖进口，农村基建存在不足，粮食安全问题屡见不鲜，这些问题制约着我国高质量发展的进程，需要我们重点关注，重点突破。

2、区域协调发展战略要求地区间优势互补，实现均衡发展

习近平总书记指出：“做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”陆大道认为，实现区域协调高质量发展，要求各个地区找准自己的位置，根据优势确定自身的发展目标，避免同质化无序竞争。浙江大学区域协调发展研究中心副主任、浙江大学中国西部发展研究院常务副院长董雪兵认为，区域协调发展不是平均主义，不是各地区在统计指标上的简单趋同，而是要求各地基于发展的现实基础，发挥自身优势特点，在共同发展中实现地区发展水平的相对均衡。相较于过去的区域发展政策，区域协调发展战略具有以下特征：从空间维度看，区域协调发展战略主要针对区域间的非均衡发展问题，对象是人而不是行政单元，目的在于缩小不同地区之间的人民群众的生活水平、公共服务和发展机会的差距；从驱动力看，区域协调发展战略不能简单依靠政府投资、财政转移支付等方式实现，而是需要发挥好市场对资源配置的决定性作用，通过有为政府和有效市场相结合，在不同层级的区域之间，形成主体功能突出、地区间优势互补的双向内生发展格局，实现地区间各司其职、物尽其用、地尽其利，避免走“大而全”“小而全”的老路。

协调发展的关键是解决发展不平衡问题，我国经济发展不断做大“蛋糕”，但分配公平问题凸显，收入差距较大。国家发展改革委原副秘书长、中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长范恒山认为，党的二十大报告在提到现代化国家建设时强调了“全面”二字，“全面”最本质的意义和最显著的标志是全体人民共同富裕，而区域问题在根本上表现为人群间收入分配差距过大，因此，要持续促进区域协调和高质量发展，应将低收入者收入增长列为国家年度绩效考核和区域协调程度评估的重要标尺，把提高低收入人群收入水平的增长比重作为国家年度经济调控的核心指标。

省域副中心城市仅次于主中心城市，对省域经济发展具有较强的带动能力。发展省域副中心城市的目的在于避免“一市独大”的弊端。湖北省人民政府咨询委员、湖北省“一带一路”研究院院长、湖北省社会科学院原副院长秦尊文强调以加快推进省域副中心城市建设，贯彻党的二十大关于“促进区域协调发展”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”的精神。

区域协调发展并非寻求地区内发展水平的整齐划一，而是突出地区优势，依靠合理集聚，发挥增长极对周边地区的带动作用，避免地区陷入低水平空间均衡。中国区域科学协会会长、中国社会科学院大学应用经济学院院长杨开忠指出，新中国成立以来，我国的核心—边缘结构发生了深刻变化，而进入新时代，随着北方较大幅度的相对衰落、长江经济带内陆核心地区较大幅度的相对崛起，国家核心边缘结构已经由传统的简单的二元格局转变为主核心、次核心、半边缘、边缘四元并存的格局。其中，由东南沿海地区组成的主核心区和由长江经济带内陆核心地区及京津冀鲁豫关中地区的次核心区地缘相接、地域一体，形成一个形状如翡翠蘑菇的区域，这一“翡翠蘑菇区”囊括了国家城市化战略格局“两横三纵”的精华，集中了我国70％以上的人口和GDP，不仅是我们国民经济的现实核心，而且也是国民经济的潜力所在。因此，因势利导、着力更好地发挥“翡翠蘑菇区”的引领作用，是实现高质量发展和中国式现代化的必由之路。

创新是发展的第一动力，实现区域创新发展，有利于整合创新要素资源，构建区域内多点发展、优势互补的局面。武汉大学中国中部发展研究院教授、中国美国经济学会副会长张建清则强调，我国面临着较为严峻的国际形势，要想取得中国的可持续发展关键要在创新上找到新增长点，同时国内的经济转型是否成功的关键也是要创新。当下我国区域创新要素分布一方面初步呈现出多点支撑的格局，另一方面北京、上海、粤港澳大湾区科创中心引领地位没有改变，并且存在诸如青海、云南、东三省创新乏力区域。陆大道认为，人才是实现高质量发展最主要的因素，地区科教发展影响着地区攻克尖端技术的能力，必须重视人才培养，以提升科技创新能力。

3、区域重大战略要求一体联动，实现资源优化配置

我国仍然存在着区域发展不平衡不充分的问题，在实行全国“一盘棋”部署的基础上，根据不同区域板块的实际状况进行分类指导十分必要，区域重大战略有效提升了区域战略指导的精准性、匹配度和有效性。中国国际经济交流中心总经济师、国务院研究室综合司原司长陈文玲认为，区域重大战略是未来推动区域经济格局演化的战略性力量，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系将成为全球性、全局性、前沿性的重大问题。陈耀认为，区域协调发展战略和区域重大战略分别追求均衡性和效率，是均衡和效率的有机结合。区域协调发展战略旨在促进大经济地带间的协调发展、缩小区域发展差距；而区域重大战略主要着眼于对全国经济高质量发展具有影响和带动作用的城市群、都市圈和经济带的发展，体现的是经济效率和资源配置的最优化。

我国区域重大战略在空间上呈现出跨省域或跨区域、跨大流域的特点，这种自然地理上一体联动的空间规划布局也必然要求地区间资源配置的一体联动，从而提高区域整体经济运行的协调性和效率性。上海财经大学讲席教授、长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良认为，党的二十大报告提出的区域协调发展、区域重大、主体功能区与新型城镇化四大战略并非在独立的区域、独立的城市、独立的空间单独实行，区域之间、城市之间、都市圈之间、城市群之间都需要联动。因此，既需要探究人才的流动和价值链、产业链、创新链、供应链等“多链”的流动，又需要刻画不同行政区划间生产者、消费者、土地的微观变化和联动。陈文玲认为，我们要关注国家区域重大战略的复合和叠加，推动内外联动、东西互进、梯队演进，形成多方支撑的双循环新发展格局，为中国经济的持续发展提供战略纵深。

我国国情区情复杂，区域重大战略覆盖的空间范围越宽，实际操作难度越大，越要求我们精准识别地区特点和地区发展问题，推动区域重大战略实现跨越式发展。黄河国家战略研究院执行院长、山东大学教授余东华认为，黄河流域生态保护和高质量发展是国家区域重大战略，肩负着促进区域协调发展、支撑构建新发展格局、推动经济高质量发展的重大战略使命，但目前黄河流域除受水资源短缺、生态脆弱、民生短板等因素制约外，面临“两山”转换缺乏有效路径、非国有资本投入积极性不足、黄河支流安澜存在长期挑战、经济社会创新力遭疫情微创四大隐忧。

4、主体功能区战略要求严守生态红线，共谋可持续发展

主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能。实施主体功能区战略，有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，推进区域经济结构战略性调整，促进区域高质量发展。陈耀认为，主体功能区战略是基于资源环境承载力而对国土空间实施有效管控的战略，主旨在于促进人与自然和谐共生，它的主要目的在于有效管控国土空间开发强度。

坚定不移实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，有利于构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，有利于保障国家和区域生态安全、提高生态服务功能。中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰认为，主体功能区与生态文明的内涵、新的发展理念和科学发展观、现代空间治理政策工具是高度一致的，因此在生态文明新形态下，主体功能区的战略价值将会更加凸显。在市场机制高度发达的国家往往以土地用途管制作为维系国土空间有序管理的重要政策工具，而我国创新性地提出了以主体功能区作为空间有序管理和美丽中国建设的政策工具是符合空间治理方向的；主体功能区发挥着促进区域协调发展体制机制创新的牵引作用，在未来评估区域资源环境承载力方面具有规划评估、动态监测预警的作用。陈文玲认为，绿水青山将成为区域生态文明的主体形态，我国推出的主体功能区战略、能源发展战略等一系列战略实际上推动了中国的绿色转型，创造更多的高质量永续利用的生态环境和资源将成为区域经济发展的重中之重。

5、新型城镇化战略要求以人为本，提升城镇化发展质量

“十三五”规划实施以来，我国推进城镇化取得重大成就，“十四五”规划纲要从加快农业转移人口市民化、完善城镇格局、全面提升城市品质三个方面，明确了完善新型城镇化战略、提升城镇化发展质量的方向路径、主要任务和政策举措，为今后五年推进新型城镇化指明了方向。

陈耀认为，新型城镇化战略一是要推进以人为核心的城镇化，二是要以中心城市为引领形成带动区域高质量发展的增长极。中国国土经济学会理事长、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成进一步补充强调，新型城镇化战略的核心不是城市建设，更不是以“地”为核心，而是解决人口分布问题，一是解决城乡人口的分布问题，二是解决区域人口分布问题，因此提高公共服务水平、提高农业转移人口收入，才是提高城镇化质量的应有之义。

三、贯彻落实党的二十大精神，推动区域协调和高质量发展

习近平总书记指出，“新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。可见，区域经济高质量发展离不开对区域政策体系的贯彻实施，离不开要素的合理配置，离不开对创新和人才的支持，也离不开城市体系的优势互补。

1.、优化区域政策体系，发挥产业、城市体系、宏观调控联动优势

促进区域协调发展和区域高质量发展，必须把握区域发展规律，在此基础上构建科学完善的区域政策体系，将高屋建瓴的区域发展战略转化成为可落地实施的具体政策，从而支持和推动各类区域发展战略的实施。科学的区域发展理论是区域政策制定的理论支持，区域科学的发展推动人类对区域问题的认识，有利于推动区域政策的优化。北京大学政府管理学院教授、北京大学城市治理研究院执行院长沈体雁指出，要实现区域协调和高质量发展，高效实施各项区域发展战略，以理论发展促进实践落地，一方面应拓展一般区位理论，另一方面应将一般均衡分析方法为主的区域分析进行拓展，融入时空统计、空间计量、时空博弈论、时空运筹学等新方法，形成最新的时空数据科学和时空智能科学，为区域高质量发展提供理论和技术指导。

区域协调发展要求区域间经济和产业布局更合理，合作和协同更充分，有效发挥地区间联动协同发展优势。刘以雷认为，推动区域经济高质量发展，需要构建区域高能级现代产业体系，提升区域经济高质量发展持续动能。陈耀指出，区域高质量发展应进一步突出经济圈和经济带的引领作用，同时兼顾均衡与效率目标，在提振中西部经济的同时，在中西部合理布局国家级重大科技设施，为中西部新发展提供基础研究的国家级平台，提升其科技创新能力。杨开忠还着重强调了经济发达区域的增长极作用，认为应以“翡翠蘑菇区”为依托，优化重大生产力布局，具体思路为“四化一区”，即在提升主核心区功能的同时，在次核心区加强产业中心、科技创新中心、消费中心和国际交往中心的建设布局，以城市群为核心，规划建设产业体系和经济体系相对完整的自立型经济大区。

区域协调发展呼唤城市体系的优化，以省域内和区域间中心城市、副中心城市等核心城市为点，带动区域经济发展面，以点带面，形成区域协调高质量发展的持续性内驱系统。秦尊文认为，为了促进区域协调发展，需要设立省域副中心城市，从全国四大区域来看，省域副中心城市的布局很不均衡，发展也很不平衡，中部地区应提升省域副中心城市发展质量，西部地区应优化副中心城市布局和扩大城市规模，东部地区应“加密”布局和丰富副中心城市形态，而东北地区亟须实现省域副中心城市“零”的突破。樊杰则指出，未来在全面建设现代化新征程中应进一步加强主体功能区的战略指引作用，为此，一是在城市群、都市圈、中心城市等主要空间载体进一步促进人口和经济同步集聚，二是保障我国粮食安全落到实处。

区域协调发展要求在市场起决定性作用的基础上发挥政府的调控作用，兼顾效率和公平，使发展的成果由人民共享。张军扩认为，过去40多年的改革开放过程中我国在加快区域经济发展方面成就显著，对标更好贯彻新发展理念、推进高质量发展的新要求，新时期的区域政策应继续坚持兼顾效率与公平的原则，充分遵循市场规律，正确发挥市场和政府“两只手”的作用，在发展中求协调，通过协调促发展。具体而言，区域政策在平衡经济集聚和人口集聚关系的基础上，仍需着力促进区域间基本公共服务的均等化，进一步处理好发展平衡与福利平衡的关系，其中关键在于进一步统筹和优化支出责任和财力保障；进一步加大对中西部欠发达地区、东北地区及资源枯竭城市或地区、生态退化地区等特殊问题区域的支持力度，尤其是关注中西部欠发达地区的“后发劣势”问题。陈耀指出，要培育“梯次带动、一体化发展”的新格局，推动以县城为载体的城镇化建设，通过加强县城的公共服务设施、环境设施、市政设施、产业配套设施的建设来形成一个新的投资增长引擎。西南财经大学马克思主义经济学研究院院长、四川省人民政府决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重也指出，促进区域经济发展既要注重增长极的“挑大梁”作用，也要着眼于实现共同富裕，不仅要全力推进四大区域的建设，还要特别关注革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区的发展。

2、加强市场设计，推动完善统一大市场体系

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，也是全面建设社会主义现代化国家的必然选择。建设高标准市场体系，关键在于完善统一开放公平竞争的现代要素市场经济体制，充分发挥要素市场化配置体制机制作用。董雪兵认为，区域协调发展的关键在于构建统一市场，地区间的市场分割是构建全国统一大市场的主要障碍，而市场分割源于地区间的行政壁垒，因此，应建立与区域功能定位相匹配的评价考核体系、构建统筹全局的跨区域要素流通机制、破除阻碍形成全国统一大市场的体制机制、加快统一认证标准，以不断减少地域分割和垄断，更加有效地促进商品和要素市场一体化。刘以雷指出，要深化体制机制改革，真正建立区域经济高质量发展的制度基础；构造符合市场经济要求的营商环境，真正确保为各类市场主体发展蓄能增势。从比较优势的角度来看，丁任重建议重新构建区域分工协作关系，促进区域市场的互通，区域要素的畅通，着眼于国内统一大市场的构建。

推动全国统一大市场建设，需要消除资源跨区域配置的障碍，从而提升资源配置效率。张军扩指出，劳动力问题是当前资源配置中较为突出的问题。“打工容易留下难”导致经济区域分布与人口区域分布的失衡，也是导致区域差距难以有效缩小的重要原因。因此，现阶段统一市场建设政策的核心和重点，是要努力消除劳动力和人口自由流动的体制和政策障碍。因此，不仅要在法律上禁止地方政府出台限制人口流动、歧视性就业和有损公平竞争环境的法规，同时也要加快改革户籍制度和社会保障制度，促进人口自由流动与迁徙。

沈体雁进一步指出，实现区域高质量发展的关键抓手是将我国超大人口规模转化为超大市场规模优势。建立在14亿多人口基础上的超大规模市场孕育了多样化的需求和层次化的消费，这是经济高质量发展的重要支撑所在，同时人口巨大规模之下消费偏好的迅速迭代，又能推动产品的更新迭代和优化。超大规模市场具有很强的韧性和弹性，腾挪余地和回旋空间大，抗外部风险能力强，有利于提高我国经济发展的韧性。因此，实现人口规模巨大的中国式现代化的过程，也是不断推动市场规模巨大的现代化过程，从而形成一个比较优势巨大的现代化，实现滚雪球效应下的中国式现代化发展。因此，必须直面我国社会主义市场经济建设中的痛点难点，通过中国式的现代市场设计，解决要素流动等诸多问题，建设全国统一大市场，促进中国式现代化。基于对全国工业用地市场的研究，沈体雁建议，建立国家区域经济工程实验室，利用WYS算法尝试推进各类要素的市场设计，如山水林田湖矿地等多层次自然资源市场、人才市场、学区空间规划、廉租房及其空间规划、停车场、碳排放、汽车拍卖、电力市场等诸多要素市场，构建规范的流程，合理地发挥市场决定性作用和宏观调控的作用，高效率地实现市场运作，发挥我国超大人口规模下的超大市场规模优势，实现中国式市场现代化。

3、培育激活创新要素，构建区域创新协同体系

我国可持续发展的关键是要在创新上找到新增长点，针对这一目标，张建清建议，一是加大对中西部地区的支持力度，不仅在传统的基础设施方面，更要在公共资源配置方面；二是要破除创新要素流动的障碍，同步推进政府和市场对人才要素的引导；三是围绕产业链加强创新链；四是要强化协同创新机制的建立。刘以雷也提出，单靠承接产业转移、加大政府投资推动经济的发展模式，已经难以实现可持续发展，更难以自动实现经济区域协调发展目的，必须通过创新为产业升级和产业高级化提供动力支撑。因此，各省（区、市）应构建开放性区域协同创新体系，加快推动从要素驱动向创新驱动转换。为此，应尽快健全有利于科技创新人才向企业流动的体制政策环境，激发创新主体活力；围绕产业链部署创新链，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；完善创新驱动发展的制度，促进创新要素自由流动。

党的二十大报告指出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。中共河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓指出，要全面实施科教兴国战略，并进一步细化河南省创新驱动、科教兴省、人才强省战略，促进河南经济高质量发展。具体而言，要建立健全党政一把手抓创新工作机制，坚持教育优先发展，坚决打赢关键核心技术攻坚战，同时构建全国一流的创新人才生态，持续加强基础研究，积极扩大国际科技交流与合作。

4、加强财政补贴生态保护工作，将“绿水青山”转化为“金山银山”

党的二十大报告提出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。丁任重指出区域经济发展要遵循自然规律，遵循生态文明的发展，遵循人民群众对美好生活的向往。浙江省政府咨询委员会首席专家、学术委员会副主任、浙江大学中国新型城镇化研究院首席专家刘亭认为，区域协调发展应特别注意“生态经济＋公共服务”，不仅要将“绿水青山”转化成“金山银山”，还要利用省级财政完善公共服务。将发展生态经济和完善公共服务两者有机结合、相辅相成，把“授人以渔”和“授人以鱼”“两手抓”“两手都要硬”，才是促进区域协调发展和缩小地区差距的“大道至简”；不仅如此，经济总量并非唯一标准，浙江山区2６县为全省维护生态屏障、保护生态环境、增值生态资本作出的贡献值得得到及时、足额的补偿。

四、结论与建议

陈晓东认为，党的二十大报告再次强调了解放思想、实事求是，充分体现出以习近平同志为核心的党中央对我国实现高质量发展的高瞻远瞩，充分说明了我们党将马克思主义与新时代中国具体国情有机统一，并在推进中国式现代化历史进程中继续发扬光大。过去20多年来，区域战略和区域政策的制定及实施对促进区域经济发展成效明显。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略取得显著成效，支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系不断完善，脱贫攻坚战取得全面胜利，地区间基本公共服务均等化和基础设施通达程度显著提升。然而，成就之下仍然隐藏着区域发展差距，中西部地区与东北老工业基地仍面临着经济发展动力和吸引力不足的问题，南北方经济发展活力也存在明显差异，协调发展和高质量发展仍然是未来很长一段时间里区域经济发展面临的重大课题。

“中国区域经济50人论坛”第23次专题研讨会围绕“学习贯彻党的二十大精神促进区域经济高质量发展”的主题展开深入讨论交流。与会专家深入解读党的二十大报告中有关区域发展的指导精神，通过对过去几十年来我国在区域协调发展方面出台的政策、获得的成就进行总结分析，提出当下中国经济社会在区域高质量发展上面临的难题和待突破的重点问题，为区域经济协调和高质量发展提出诸多政策建议。与会专家认为，区域经济高质量发展离不开对区域政策体系的贯彻实施，离不开要素的合理配置，离不开对创新和人才的支持，也离不开城市体系的优势互补。必须优化区域发展政策，建立科学系统的政策支持体系，同时完善全国统一大市场建设，优化资源配置，激活各类市场要素尤其是创新要素的发展，在全国形成优势互补、开放协同的区域经济布局和国土空间体系，最终实现区域协调和高质量发展。

作者简介：沈体雁，北京大学政府管理学院教授，首都发展研究院副院长，城市治理研究院执行院长，中国区域经济50人论坛秘书处成员。   

    肖金成，中国国土经济学会理事长，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长，中国区域经济50人论坛成员。 

（来源:《经济研究参考》2023年第6期） 责任编缉：祁国燕