肖金成：加快新疆发展与培育新的经济增长极

导语：由伊犁哈萨克自治州人民政府、中国(深圳)综合开发研究院、新疆维吾尔自治区社会科学界联合会主办的以“打造特色产业集群，促进区域经济高质量发展”为主题的“2023天山经济论坛暨伊犁经济高质量发展论坛”8月18日在霍尔果斯隆重召开。

    著名经济学家，中国国土经济学会理事长，国家发改委国土地区研究所原所长， 中国社科院大学博士生导师肖金成作题为《加快新疆发展与培育新的经济增长极》主题演讲。

新疆地处亚欧大陆腹地，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤，是古丝绸之路重要通道，是第二座“亚欧大陆桥”必经之地，是丝绸之路经济带核心区，是我国与丝绸之路沿线国家和地区进一步扩大贸易往来，实现丝绸之路经济带在推动国家“向西开放战略”、“创建开放经济新体制”、“打造内陆沿边开放新高地”三大战略发挥重要作用的主要载体之一。如何发挥好新疆在丝绸之路经济带中的作用，本文认为应包含但不限于以下几个方面：

（一）打造欧亚大陆桥国际枢纽

按照十八届三中全会《决定》中“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设”的要求，在基础设施上，新疆一方面加强与内陆沿海的沟通联系，建立起与上海、天津、广州、连云港、郑州等海空港口在口岸管理机制上的合作，推进通道建设管理的一体化发展；一方面加强同周边八国的沟通联系，实现中国与中亚、中国与俄罗斯、中国与东欧、中国与南亚、中国与西亚物流通道尤其是铁路通道的互联互通构建连接欧亚的通道大枢纽；在生产贸易上，争取国家支持，以新疆为中心构建中欧、中国与中亚之间的贸易和生产体系，积极吸引国内及全球最优秀的采购网络、分销网络、结算体系云集新疆，着力发展新疆本地生产贸易、新疆以外地区的离岸贸易、电子商务等在线贸易等多种模式，积极与相关国家合作共建产业园区等，共同扩大我国与丝绸之路沿线及周边国家间双向贸易的规模。在政策沟通上，新疆发挥地缘优势，实现与上述地区相关国家尤其是中亚国家物流通道、铁路通行、口岸物流、金融服务等方面的对接，率先扫除我国与相关国家间通关制度不配套、通过不规范及海关、检验检疫部等部门协作不力等造成的通关不畅问题，并探索基于安全监管下的跨境通道合作新模式。在货币流通上，新疆积极与中亚地区合作发展离岸人民币市场业务，推动双方间贸易融资、投资等方面的发展；在民心沟通上，新疆在文化教育等领域积极拓展与中亚国家的交流合作，扩大人员来往规模，在交流互动中推动双方间的民心互通。

（二）打造面向中亚的离岸金融服务中心

为适应未来中资企业对境外丝绸之路国家投资增多趋势，尤其与中亚地区的合作增多，外币离岸业务的需求必将越来越大。这就需要推进新疆与中亚地区货币离岸业务的发展，推进服务业的开放。新疆应围绕与丝绸之路沿线国家（主要为中亚国家）的货币兑换、账户管理、投资理财等方面的需求，争取中央支持在新疆设立试点，在有效监管的前提下，统一规范新疆境内非居民账户管理办法，明确相关资金的划转范围。同时积极吸引中亚地区金融机构在新疆设立分支机构，允许自治区内符合条件的中资银行开办离岸业务,逐步开放中资银行与外资银行之间的同业外汇拆借，同时适当放宽中资银行外汇头寸的上限。降低中亚地区外资保险和证券公司的进入门槛，允许外资证券服务提供者在自治区设立合营公司。新疆应依托现有跨境人民币贸易结算试点优势，建立贸易投资结算中心，进一步扩大人民币结算中亚地区的地域范围，推出以人民币为结算货币的各类联动产品，支持人民币跨境直接投资、人民币对外担保、人民币境外融资等业务，逐步拓展人民币在包括资产、负债和中间业务等各类跨境业务。建立以政府资金为引导的产业基金，用于新疆和中亚丝绸之路沿线地区的建设。

（三）仿照上海模式创建自由贸易园区

自由贸易园区已经成为新的经济全球化形势下对外开放的重要载体之一。发挥好新疆的区位优势，借鉴上海自贸区建设发展的经验模式，立足铁路、公路、航空、口岸等，深化与北京、天津、上海、广州等地之间的合作联系，对标香港、新加坡等自由港的开放政策，在国内率先执行高标准的开放政策，争取外资准入前国民待遇及配套政策在西部内陆地区的试点，争取服务贸易综合配套改革在西部内陆地区的试点，争取贸易便利化改革在沿边内陆地区的试点，人民币跨境投资试点，降低新疆与周边地区跨境生产和贸易供应链的交易成本和制度成本，努力打造西部内陆地区的自由贸易试验区。对接成熟市场经济的体制机制和管理方式，加快与国际高标准规则接轨，在外部资金、技术与人才引进的过程中，更加注重对外部自由港开放运行的管理体制机制，着重在金融、能源、对外投资、货物和服务贸易便利化、跨境电子商务、汽车、投资争端解决等领域建立符合国际化、法治化、透明化、规范化的规则体系和开放环境。

（四）培育新的经济增长极

改革开放以来，一个重要经验就是通过设立特区和开发区，在国家支持下，建设比较完善的基础设施，制定优惠的政策，强化服务和管理，使投资者能够有利可图，在短时间内形成带动区域的经济增长极，通过设立“特区”来培育经济增长极是我国改革开放以来最成功的试验，如广东深圳、上海浦东等等。新疆总体上属于欠发达地区，通过市场机制形成经济增长极的可能性不大，应当通过重点投资来培育和打造新的经济增长极。建议国家在新疆地区选择一到两处设立经济特区，国家给予重点支持，实行深圳、浦东的政策，吸引国内外投资者来此地投资兴业。可考虑在霍尔果斯建立经济特区。霍尔果斯位于伊利州，毗邻哈萨克，有国家一类口岸和中哈经济合作区。伊犁州水资源丰富，土地资源丰富，矿产资源丰富，农产品资源丰富，气候宜人，是名符其实的“塞外江南”。精河至霍尔果斯的铁路通车后，交通条件根本改善，再加上实行特区的体制和政策，投资者就会蜂拥而入。随着产业的逐步聚集，人口也会向此地集中，用不了多久，就能发展为名符其实的“经济增长极”，一个在边境崛起的现代化城市，一个保卫边疆、防止国家分裂的坚强堡垒。此外可在喀什和北屯再建两个特区，完善基础设施建设，实行招商引资、管理服务一条龙服务。

（五）东西合作共建边境经济合作区

从新疆现有的边境经济技术合作区来看，虽然成立较早，但基础设施建设仍非常薄弱，招来的项目很少，根本原因在于基层政府缺乏资金投入，政策优势无法发挥。改革开放尤其是西部大开发以来，国家批准在边境地区规划建设了若干个经济技术合作区，对当地招商引资起了重要作用，但也给当地财政带来了越来越大的压力。由于资金不足，基础设施建设缓慢或不完善，不同程度地制约了招商引资的进程。而比较有效的方式是东西部合作建设合作区和开发区，因此可以采取政府和企业、行政手段和市场手段相结合的办法，对口支援共建合作区和开发区。东部地区办的比较成功的开发区可以到西部边疆地区合作建设国际经济合作区。边境地区的政府以优惠价格提供土地，东部地区开发区提供资金和管理人才，按照东部地区开发区那样的体制进行管理，税收和利润分成，做到互利双赢。因此，推动东西部共建合作区或开发区可以推进新疆经济的发展。此外，可吸引东部地区的企业和港澳台地区的企业到新疆投资规划建设工业园区，并协助招商引资。

作者简介：肖金成，中国国土经济学会理事长，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源: 天山经济论坛 2023-08-30） 责任编缉：祁国燕