陈文玲：持之以恒推动高质量共建“一带一路”行稳致远

导读：中宏网北京8月15日电 8月15日，聚焦“共商 共建 共享——‘一带一路’十周年回顾与高质量发展”主题，中宏论坛第四十场在线研讨圆满召开。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲应邀出席论坛并作主题发言。

　　以下是陈文玲的发言：

　　今年是习近平总书记提出“一带一路”倡议十周年。十年弹指一挥间。但是走过来的每一步都是扎扎实实的，我们取得了实打实沉甸甸的成果，来之不易。今天就“一带一路”十年成就和推动高质量共建“一带一路”行稳致远谈两点看法。

　　一、“一带一路”十年来取得了伟大成就

　　第一，从根本上重塑了中国与世界经济发展的新格局。这十年发生了一个从渐变到突变的历史进程，从一步一步慢慢向前走，到跨上新的更大台阶。全球151个国家30多个国际组织和中国签署“一带一路”共建的合作文本，接近全球4/5的国家加入了共建“一带一路”跨国经济合作重大行动中。这个行动将占全世界4/5的国家和占86%的穷人纳入寻求新的发展道路、寻求世界发展新动能、新愿景的全球性自发行动中。为什么说是自发？因为习近平总书记提出了共建“一带一路”重大倡议，从倡议到响应到行动，从行动到开拓新格局，核心就是寻找到全球共同发展的最大“公约数”。其实，“一带一路”奠定了全球发展形成新的基础和新的格局。这样的一个格局会带来世界经济格局的更大变化，“西强东弱”的历史，也就是近500年的历史将成为过去，“东升西降”是未来历史的大趋势，“南升北降”是未来历史大趋势。G7国家在二战结束的时候，GDP占到全球GDP的80%，现在下降到30%，我认为未来还会继续下降。同时，一大批上个世纪民族解放运动独立出来的国家在迅速发展，包括中国、印度、南非、巴西等金砖五国，现在接近30个要求加入金砖国家的发展中国家，形成一个新的迅速崛起的力量。

　　这些在上个世纪民族解放运动和原来的被帝国主义或者说宗主国统治的国家在独立之后，一直在探索如何发展的道路。现在这些国家从单个在茫茫深夜中探索，到寻找到了共同发展、共享发展这样的新道路、新平台和新载体，这是“一带一路”十年带给世界的第一个成果。也就是带给世界发展的新平台新载体和新愿景，使人们看到通过参与共建“一带一路”给国家和人民带来新的希望和未来。

　　第二，在“六廊六路多国多港”基础上形成互联互通新框架。实现政策、资金、贸易、设施、民心“五通”。通过把硬联通作为重要的方向，把软联通作为重要的基础，心联通作为重要保障，构成了互联互通的新格局。如果说共建“一带一路”是全球的公共产品，那么，互联互通就是这个公共产品塑造的全球新格局。“一带一路”作为公共产品，形成全方位的互联互通格局，从“一带一路”倡议伊始，按照古丝绸之路沿线65个国家，已经发展到了151个国家。原来的古丝绸之路精神已经变成了新时代的潮流，已经成为更多国家参与的共同行动，这个共同行动是长周期的，这十年只是万里长征走完了第一步。未来可能还有若干个十年，比如到2035年，可能“一带一路”的互联互通的基础框架、在“六廊六路多国多港”基础上，形成一个新的互联互通框架，这将是一个立体、多维利用新基础、智能化、多维度的互联格局。这是陆海空网冰立体的空间大流通格局。“六廊六路多国多港”基础框架已经基本形成，空中丝绸之路建设进度也非常之快。这三年受疫情影响很大，但实际上疫情之前，空中的互联互通包括航线增加，国际航运规则标准对接，也是软联通进展就比较快；网上的互联互通也是软联通，网上丝绸之路在“一带一路”建设中发挥了重要作用。现在从“六廊六路多国多港”的基础框架，已经形成或者正在迈向陆海空网冰为一体的互联互通的崭新格局，并将给世界格局带来更大改变。

　　第三，把开放中国与世界更深地连接成一体的新引擎。中国市场是世界市场的重要组成部分，那么世界市场离不了中国市场，中国市场也离不了世界市场。一个开放的中国和一个开放的世界，通过共建“一带一路”形成有机整体。中国提出的“一带一路”倡议是在新形势下向着更高水平更高层次更高质量的开放迈进，能够把我们国内国际开放两大格局结合起来，这个开放是引领性开放，是制度性开放，也使我们中国企业走出去利用国际资源，开拓国际市场，更高水平的开放，更高质量的开放。主要表现在“一带一路”标准规则的进一步对接。包括我们和这些国家的战略对接，和国际组织的标准规则对接，以及多边组织，双边国家与国家战略与规则对接，极大地促进了各个经济体之间的相互开放。在这个过程中，我们也遇到很大的阻力，特别是一些霸权国家对于中国共建“一带一路”视为对美主导国际秩序、国际规则的挑战。其实，恰恰相反，中国是在二战以后形成的国际秩序、国际规则、国际标准的框架下发展了中国经济。我们全年国内生产总值从改革开放初期3000多亿人民币到现在121万亿人民币；从1978年的1.78亿美元的外汇储备，到现在3万多亿美元的外汇储备。我们国家的发展就是在开放中发展。我们的开放从开始的引进来到后来的中国企业走出去，到现在全面开放进入新的阶段，通过共建“一带一路”，把国际国内两大市场更紧密联合起来，在这样的基础上，形成我们构建新发展格局的基本盘，也就是构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。在共建“一带一路”基础上，推动东盟、RCEP和“一带一路”对接并融为一体。RCEP把东盟十国和中日韩，澳大利亚、新西兰等形成了一个最大的自由贸易区。那么，共建“一带一路”实际上在推动多双边规则的积极对接，推进亚洲经济一体化，促进亚洲市场的繁荣，推进世界经济的复苏，成为新的动能、新的引擎。

　　第四，改变不合理的秩序和规则形成全球治理新模式。二战以后的国际秩序主要是由一些西方国家主导形成。从本质上来说，是适应西方国家对全球事务的基本诉求。因此，全球治理的底层逻辑是一些个别的发达国家对一些不发达的国家、贫困国家、中小国家、发展中国家，通过标准规则制度的一种经济剥夺，或者说压榨。这些标准规则秩序现在共建“一带一路”中遭到了一些国家的质疑。

　　其实，中国一方面在这个框架下通过我们的努力得到了发展，另一方面，我们也要和最广大的发展中国家、贫困国家、中小国家与发达国家一道来重构一个新的全球治理体系、治理秩序、治理规则。这些规则不是颠覆原有的规则，但是要向着更加公平、更加合理、更加公正的国际治理发展。现在的全球治理赤字，实际上由于一些国家搞单边和霸权主义，把自己的规则标准法律转化为全球话语，以获得本国在全球的霸权，谋求巨大的利益。与之相反，通过共建“一带一路”，中国提出的“人类命运共同体”，“共商共建共享”的基本原则，得到全世界越来越多国家的认可。“一带一路”倡议得到响应，不是通过多边组织压迫下形成，也不是一个国家向另一个国家实施强制性的命令。“一带一路”倡议响应者都是自愿的，都是基于本国的核心利益。

　　所以，推动全球秩序、全球治理体系向着更加合理公平公正的方向发展，降低全球治理赤字，“一带一路”带给人们最大的改变是对人类命运、世界命运，人类前途命运，世界前途命运的重新思考。世界到底向何处去？是通过互联互通实现共商共建共享，使得更多国家获得发展机会，还是脱钩断链，小院高墙形成若干个碎片化阵营，或者对立阵营来割裂全球化？现在的世界站在一个十分重要的历史的十字路口。

　　二是共建“一带一路”带给国际社会和中国的深远影响及展望：

　　“一带一路”带给人们的最大启示，面向21世纪人类如何选择，各个国家如何选择？我们看到当大国竞争博弈、竞争越来越激烈的情况下，一些国家力图把竞争变成对抗性斗争或者战争的时候，大部分国家没有选边站队，没有形成像冷战时期美国和苏联的冷战格局，两个阵营、两套意识形态，两套社会制度。现在的世界经济是一个整体，但它的底层的逻辑没有改变，虽然受到重创，但是两个对立的阵营是难以形成的。而共建“一带一路”使这种相互联系相互嵌套的全球经济关系得以加深，而非减弱。特别是共建“一带一路”国家和中国的市场联系，和中国经济的联系都在加深而非减弱，在世界遇到百年未有之疫情，在当前百年未有之大变局下，共建“一带一路”虽然受到很大程度影响，但是随着后疫情时代的来临，随着中国经济的复苏，“一带一路”会加速地发展。在“一带一路”共建十周年之际，一定会形成更多新的共识，将有更多新的共同行动，我想这个新的共同行动的核心应该是如何做才能推动共建“一带一路”行稳致远。

　　从六个方面展望：

　　第一，构建以人类命运共同体为引领的人类文明新形态。中国式现代化开启了人类文明新形态，中国式现代化说明，还可以有更多国家选择的不同模式的现代化道路，但是它的一个主要方向都是构建人类命运共同体。这是21世纪的人类的新文明。

　　第二，构建全球性跨国经济合作的新平台。推动更多的国际组织加入到共建“一带一路”的倡议与行动，使“一带一路”公共产品形成像联合国“新千年计划”这样的全球性公共产品。

　　第三，构建互联互通的国际化大流通新格局。推动商流物流信息流资本流数据流人的流动，使全球的经济活力也重新回归。打破一些国家力图肢解经济全球化，把经济全球化进程中起到最重要推动作用和建设性作用的国家排除在外的图谋。

　　第四，构建以绿色为底色的高质量发展新愿景。全球新增的绿化面积25%来自中国。在全球43个世界级的湿地中中国占有13个，中国的节能降耗减排都是五年规划的强制性目标，取得了显著成效。共建“一带一路”绿色发展新愿景，也是下一步共建“一带一路”的重点，给“一带一路”带来新的发展动能。

　　第五，构建全球发展和全球减贫的新基础。习近平主席向全球发出了《全球发展倡议》，抓住全球发展这个最大“公约数”，共建“一带一路”未来在全球发展和全球减贫事业中发挥更大的作用。

　　第六，构建更加公平公正多元化的全球治理新体系。使世界真正地形成多极化的发展新格局。“一带一路”是人类发展史上具有里程碑意义的事件，需要更多的国家参与并付出持之以恒的努力。因此，推动共建“一带一路”高质量发展需要用新的思维，不断为“一带一路”注入新动能，需要用扎扎实实的行动，不断解决共建“一带一路”遇到的各种各样的问题和难题，需要全世界联合起来推动共商共建共享共赢，使世界发展得更加稳健，使人类获得更加美好的发展前景，而不是现在一些国家到处挑起战争，使人类处于恐惧不安之中。“一带一路”将带给人们新期望、新愿景和更加美好的未来！

作者简介：陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师，国务院研究室综合司原司长，中国区域经济50人论坛成员。   

（来源: 《中宏网》2023-08-16） 责任编缉：祁国燕