李国平：在双城经济圈发展过程中处理好各种空间维度的相互关系

编者按：2023年3月25日在中国区域经济50人论坛第24次专题研讨会在北京召开，主题是“学习贯彻党的二十大精神  深入实施区域重大战略——促进成渝地区双城经济圈高质量发展”。本文为北京大学首都发展研究院院长，中国区域科学协会理事长李国平在圆桌会议环节中的发言。

很高兴参加50人论坛研讨会。围绕本次研讨会的主题：成渝地区双城经济圈高质量发展。我主要讲讲在双城经济圈发展过程中怎么样处理好各种空间维度的相互关系。

成渝地区双城经济圈在全国区域发展中的地位非常重要。我国沿海有三个比较发达的区域，也被称为三级，大家一直在讨论第四极在哪里？我认为第四极就应该在成渝地区，无论是现在还是将来，第四极都应该是成渝地区。

成渝地区双城经济圈是国家层面上解决区域发展不平衡问题的重大战略。无论是是从全球尺度、还是国家尺度，其发展对于优化我国区域空间结构都非常必要。

成渝地区双城经济圈是长江经济带的重要组成部分。所以它本身也内含在国家重大区域战略里面。

长江经济带包括有长三角地区、有成渝地区双城经济圈，也有有些专家认为可以成为中国第四极的长江中游城市群。从未来发展来看，长江中游城市群和长三角地区连在一起的概率非常大，长江中游城市群可能是长三角地区的延伸。发展与建设成渝地区双城经济圈对于改变中国经济重心过于沿海化，优化中国区域空间结构就更为重要。

成渝地区双城经济圈的发展要重视南向通道，即西部陆海新通道，这个通道是非常重要的。成渝地区双城经济圈不仅可以通过中欧班列等陆运形式向西经过中亚等地连接欧洲，更可以从海上连通欧洲，即通过西部陆海新通道，南向经贵州、广西出海。在成渝地区双城经济圈外向开放发展中以上双方面都是要考虑的。

在成渝地区，早在2011年就已经有了成渝经济区规划，其后2016年又有了成渝城市群规划，后来又有了2020年的成渝地区双城经济圈。除此之外，还有国家中心城市，有成都都市圈，重庆都市圈。在成渝地区，由内到外有不同的空间圈层。最里层是成都和重庆两个国家中心城市，是两个城市人口均超过1000万人的超大城市。这两个都是体量非常大的城市，也是国家中心城市。其外围是成都和重庆两个都市圈，再外围就是成渝双城经济圈，在双城经济圈外围是整个四川和重庆。重庆市的大部分区域都在双城经济圈里。但是我们看一下四川，四川面积48万平方公里，整个成渝双城经济圈面积只有18.5万平方公里，显然四川省的大部分区域是在成渝双城经济圈的外边。还有成渝地区在西南地区、在全国如何发挥作用和如何联动都是需要考虑的。

我认为成渝地区双城经济圈在发展的过程中，区域内外关系必须要很好地进行把握。

我强调的是多中心和联动和协同发展。这里包括多个空间尺度。就城市尺度而言，也就是说成都市自身怎么样实现多中心发展。重庆也是一样的。为避免出现特大城市的大城市病，城市内部空间结构最好是多中心化的。就城市圈尺度而言，跨出城市本身，在两大都市圈发展过程中，也是要推进联动的。就成渝地区双城经济圈尺度，目前成渝两大中心城市的中间是塌陷的，尽管成都已经提出东进，重庆提出西扩，建设重庆西部的桥头堡，但到目前为止成渝两个城市和中间的一些城市，其发展差距一直非常大，如何缩小这个差距，在成渝地区双城经济圈建设中必须要寻求答案。就成渝地区双城经济圈和周边关系而言，这包括和四川省以及重庆市其他地区的关系，能否协调和带动好成渝地区双城经济圈以外两省市其他地区的发展。也包括成渝地区双城经济圈对整个西南地区的辐射带动作用，包括贵州、云南、广西等地区，这涉及到如何通过西部陆海新通道形成新的经济廊道等。

成渝地区双城经济圈发展应该是全方位开放，多尺度协同和联动。根据空间尺度不同，可分别采用同城化、一体化、协调发展等策略，除了都市圈内部推行同城化和一体化外，现阶段我觉得协调发展是其它尺度上最重要的策略。因为成渝地区双城经济圈总体而言发展水平还不高，无论是人口密度、城市化水平、经济密度等都不高，还是一个相对来说处于培育中或者建设中的城市群。

我就讲这么多，谢谢大家。

作者简介：李国平，北京大学首都发展研究院院长，中国区域科学协会理事长，中国区域经济50人论坛成员。 

    （来源:中国区域经济50人论坛会务组 2023-03-25） 责任编缉：祁国燕