秦尊文：成渝地区双城经济圈：副中心与次区域

编者按：2023年3月25日在中国区域经济50人论坛第24次专题研讨会在北京召开，主题是“学习贯彻党的二十大精神  深入实施区域重大战略——促进成渝地区双城经济圈高质量发展”。本文为湖北省人民政府咨询委员、湖北省社会科学院原副院长秦尊文在圆桌会议环节中的发言。

党的二十大报告在强调“促进区域协调发展”时要求深入实施四大战略：区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。成渝地区双城经济圈要统筹实施四大战略，既要发挥“双城”主中心龙头作用，也要精心培育和发展壮大“副中心”；既要做好“经济圈”建设大文章，也要书写“次区域”发展新篇章。

一、加快副中心建设

2003年，湖北省为解决省会武汉“一市独大”的问题，率先设立了2个“省域副中心城市”——襄阳、宜昌，推动全省区域经济协调发展取得明显成效：2021年，武汉市GDP17716.76亿元，襄阳市5309.43亿元，宜昌市5022.69亿元，湖北成为中西部唯一除省会之外还有2个GDP过5000亿元的省份。2005年后，江西、广西、甘肃、河南等省区也设立了“副中心”，成效也较好。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上发表重要讲话：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端。”这次讲话以“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”为题，于当年11月发表在《求是》杂志上，引起强烈反响，对全国的省域副中心城市建设产生巨大的推动作用。

国务院2021年9月批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》、2022年2月批复的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，都明确要求打造省域副中心城市。2021年11月国家发改委等5部委发布的《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》、2021年11月国家发改委等15部委发布的《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》、2021年12月工业和信息化部等10部委发布的《关于促进制造业有序转移的指导意见》，均出台具体措施支持省域副中心城市建设和发展。

2022年5月27日，四川省第十二次党代会宣布设立3处“经济副中心”涉及5个城市：绵阳，宜宾—泸州，南充—达州。6月7日国务院以“国函〔2022〕52号”批复同意《“十四五”新型城镇化实施方案》，强调：“支持中西部有条件的地区培育发展省域副中心城市，引导人口经济合理分布。”毫无疑问，四川省的“经济副中心”就是“省域副中心城市”，应当得到国家政策支持，推动其在引导省域人口经济合理分布方面发挥重要作用。

四川省的3处“副中心”都在双城经济圈范围内，也都是人口密度较高的地区。在3处“副中心”中，单独一市“副中心”绵阳人口密度最高，“宜宾—泸州”副中心中的宜宾、“南充—达州”副中心中的南充人口密度较高，泸州、达州还需大力推进产城人融合，增强产业集聚和人口集聚能力。

在双城经济圈范围内，还有重庆万州人口密度较高，也可以打造成为“副中心”。因为万州是重庆直辖市下面的市辖区，不便再称为“城市”，但实际上与成都距离重庆主城区的距离基本相同，是渝东地区的交通枢纽。建成“副中心”后，不仅可以打造渝东北三峡库区城镇群龙头、带动双城经济圈东部地区的发展，还可以呼应湖北省域副中心城市宜昌，对接长江中游城市群，对长江巨型城市群连绵带的形成具有重大意义。

二、推进次区域合作

一个大的经济圈，总是由若干次区域构成。双城经济圈在四川省范围内就有成都都市圈、成德绵乐城镇带、川南城镇密集区、南遂广城镇密集区等。而最值得期待的，是推进跨省的次区域合作。要借鉴上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县联手打造长三角一体化示范区的经验，重点推进双城经济圈的跨省市合作。

一是在双城经济圈南部加快建设川南渝西融合发展试验区。四川的宜宾、泸州、自贡和内江等4个地级市，以及重庆的江津区、永川区、荣昌区、綦江区、大足区和铜梁区，总人口约2016万。分别为两省（市）经济较为发达、区位优势突出、产业基础较雄厚的市（区），综合实力仅次于两个“主中心”，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，共建承接产业转移创新发展示范区、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。

二是在双城经济圈北部建设万达开川渝统筹发展示范区。三地共有815万常住人口，其中达州城区常住人口140多万，万州和开州的常住人口分别是156.87万和120.47万，均已进入Ⅱ型大城市行列。要加强规划引领、政策支持、项目布局，加快通道建设，发展枢纽经济，深化资源开发，促进川东北和渝东北一体化发展，构建三峡库区城市核心区、绿色工业和现代服务业集聚区，发展壮大三峡库区城镇群。

三是在双城经济圈中部建设川渝高竹新区。渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，总面积262平方公里，其中涉及渝北区124平方公里、邻水县138平方公里。常住人口10.7万人。规划到2025年，城市形态初步形成，基础设施内畅外联，现代产业加速集聚，公共服务全面融合，常住人口15万人以上，地区生产总值120亿元以上。

实际上，高竹新区只是“重庆都市圈”中很小的一部分。根据2022年8月11日重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发的《重庆都市圈发展规划》，重庆都市圈范围包括了重庆主城都市区21个区和四川省广安市行政辖区全域，总面积3.5万平方公里，2020年常住人口约2440万人。广安成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市（2.7万平方公里的南京都市圈，虽然涉及安徽4市，但均不是全域）。相对于双城经济圈来说，重庆都市圈也是一个“次区域”。要克服广安及其区县与重庆及其区县行政级别不对等的障碍，联合组建工作班子，扎实推进建设工作。2020年10月，中共中央政治局审议通过的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确：“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区；推动建设广安—渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区。”探索建立规划管理、土地管理、承接产业转移、基础设施建设、生态环境、对外开放、公共服务等一体化机制，推动双城经济圈在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破。

作者简介：秦尊文，湖北省人民政府咨询委员、长江经济带智库联盟秘书长，湖北省社会科学院原副院长，中国区域经济50人论坛成员。     

（来源:中国区域经济50人论坛会务组 2023-03-25） 责任编缉：祁国燕