肖金成：以高质量发展激发公园城市经济活力

2022年1月，国务院批复同意《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。《总体方案》指出，“着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力”，“实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，打造山水人城和谐相融的公园城市”。成都坚持以新发展理念为引领，以构建新发展格局为引领，以现代化经济体系建设为抓手，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，大力提升现代产业体系区域带动力和发展竞争力。

完整准确全面贯彻新发展理念。成都坚持以新发展理念解决发展动力问题，解决发展不平衡问题，解决人与自然和谐问题，解决内外联动问题，解决社会公平正义问题，尤其是推进绿色发展和生态文明建设，给城市居民提供了宜居宜业的环境，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，更是成都比较重视也有条件实现的战略目标。

优化公园城市空间布局。区域经济学有一个概念，叫“反磁力中心”，为解决大城市由于“虹吸效应”导致吸引力过大所产生的问题，而在中心城区外围规划一个较大规模的新区，吸引中心城区以及外来的产业和人口。构建“反磁力中心”就是使新区有更大的吸引力。如何提高吸引力，第一条是交通更便捷、第二条是设施更完善、第三条是生态更优美、第四条是经济更繁荣。中心城区要有推力，新区要有引力，新区才能集聚更多的要素。新区不是单一的功能区，应是产城融合，既有第二产业，也有第三产业，还有生活居住，有了这样的条件，才能实现经济更繁荣。成都常住人口已超过1000万，跻身于超大城市行列。成都推动“三个做优做强”提升城市整体功能，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。比如，成都规划建设天府新区和东部新区，新区的功能不断完善，集聚了大量经济要素，减轻了中心城区的压力，为成都市实现高质量发展奠定了良好基础。

加快构建竞争优势突出的现代产业体系。产业结构高度化也是公园城市示范区高质量发展的必要条件。城市发展到一定规模，比如说超过500万人，第三产业占比不断提高，现代服务业成为支柱产业，谓之产业结构高度化过程。因为土地成本、消费成本高决定了劳动力成本高，工厂等会向新区或郊区等更远的地方转移，而服务业不需要很大的空间且经济附加值高，对城市生态环境影响不大，保证了城市绿色发展。成都坚定不移推进创新驱动发展，以产业建圈强链理念优化产业发展方式，加快建设国家制造业高质量发展示范区；加快构建优质高效的服务业新体系，全方位增强联结国内国际双循环的枢纽能级，进一步筑牢现代化成都建设的动能支撑。

作者简介：肖金成，中国国土经济学会理事长，国家发改委国土地区研究所原所长，中国区域经济50人论坛成员。     

（来源:《成都日报》 2022-12-28） 责任编缉：祁国燕