刘以雷：凝聚共识推动我国区域经济高质量发展

导语：本文是著名经济学家，中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国投资咨询公司原首席经济学家，新疆兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷在中国区域经济50人论坛2022年12月25日第二十三次专题研讨会上的发言。

各位专家和朋友：

　　非常想念大家，希望论坛24次专题研讨会能线下举行，共同面对面交流我国区域发展的重大问题。

　　非常感谢论坛秘书处的辛勤劳动，在党二十大之后就我国当前发展的热点话题连续举办了两次水平较高、影响较大的研讨会，正如范秘书长刚才所讲，这正体现了我们论坛朋友的责任担当和家国情怀。今天我的发言题目是《凝聚改革共识，拿出发展实招，推动我国区域经济高质量发展》。

　　深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，是我国实现经济高质量发展的必然要求。党的二十大报告和前不久结束的中央经济工作会议再次强调“要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”，并作出系列重大战略部署，为新形势下如何促进区域重大战略和区域协调发展战略的深入实施，推动区域经济高质量发展提供了根本遵循。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局，坚持实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进区域协调发展。推进实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系，坚决打赢脱贫攻坚战。推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，区域发展的协调性不断增强，区域协调发展呈现新格局，取得了很大成绩。

　　当前国际形势依然复杂，俄乌战争仍在胶着进行，疫情肆虐，国际政治、经济、技术、军事处于大动荡、大分化、大重组特殊时期。因受上述因素影响，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击，预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济发展带来的影响加深。

　　面对新形势、新矛盾与新挑战，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推动区域经济高质量发展要有新思路和新对策。过去对我国区域经济发展已经出台了不同区域发展战略，党中央随之都有相应的规划，其指导思想、重点任务、实施原则、路径和对策措施都很明确。当前关键是如何根据国际国内形势的变化和党中央新的要求，从本地区实际出发，凝聚改革共识，拿出发展的真招和实招，抓住关键点，一步一个脚印扎实向前推进。　　

　　为此，我认为当前深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推动区域经济高质量发展的关键发力点有以下几个方面：

　　（一）凝聚改革共识，筑牢推动区域经济高质量发展的思想基础。

　　提高思想认识，把二十大精神落实到实处。改革要回归基本面，要回归常识，要按习近平总书记要求“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是推动区域经济高质量发展的出发点和落脚点，核心问题是要处理好政府和市场的关系，要遵循市场经济一般规律，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，全面激发市场活力。年中党中央号召“国企敢干，民企敢创，外企敢投”，到最近中央经济工作会议上又要求“干部敢为，地方敢闯，企业敢干，群众敢首创”。为什么产生“八不敢”问题，深层原因是什么？当下各级党政要认真总结，切实拿出针对性对策措施，从根子上解决“八敢问题”。因此，要强化市场经济改革顶层设计，以“抓重点、补短板、强弱项”为切入点，推动区域发展质量变革、效率变革、动力变革。促进区域经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。促进实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生的局面。

　　（二）深化体制机制改革，真正建立区域经济高质量发展的制度基础。

　　深化体制机制改革，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要基础和保障，是激发区域间各类市场主体和要素活力的关键。高质量发展的主体是千万个企业和企业家，如何增强企业家的信心和发展预期要靠改革。因此，一方面要以制度框架的不断完善推动区域资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率最大化和效率最优化。另一方面，着力建立区域开放、包容、创新的软环境，以更加开放、更加公平、更加公正、更加有序、更加便利的市场体系和秩序，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，增强创新发展的动力，充分发挥区域市场规模优势和集聚效应。

　　（三）深化供给侧结构性改革，优化区域间发展的生产力布局。

　　通过深化供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，强化有效制度供给、有效政策供给、有效技术供给，推动区域生产力布局调优，提升经济增长从数量增长转向效益增长转变，增强经济发展韧性。在调整生产力布局和平衡区域发展这方面，主要涉及企业跨地区投资、产业跨地区布局、人才跨地区流动、创新要素跨地区配置，要从生产力要素、各种生产活动以及生产组织的错位互补、协同融合下功夫，进一步凝聚经济高质量发展的合力，跨越发展关口，和全国同步实现经济高质量发展同频共振。

　　（四）完善区域协同创新体系，增强区域经济高质量发展的创新支撑。

　　创新是高质量发展的核心和灵魂，创新是推动产业升级、产业高级化的重要动力支撑，新业态、新产业、新经济的培育发展与创新紧密相关。创新驱动与核心技术突破是经济高质量发展的基石，提升核心技术创新能力有利于推动产业高质量发展。对于各区域来说，单靠承接产业转移、加大政府投资推动经济的发展模式，已经难以实现可持续稳定较快发展，更难以自动实现经济区域协调发展目的。因此，各省（区、市）应构建开放性区域协同创新体系，加快推动从要素驱动向创新驱动转换。

　　一是尽快健全有利于科技创新人才向企业流动的体制政策环境，激发创新主体活力，推动创新要素向企业集聚，运用市场化机制激励企业创新，鼓励领军企业组建创新联合体。积极构建产学研相结合的科技创新体系，支持企业建设研发、试验等公共服务平台，开展协同创新，增强企业创新发展能力。

　　二是围绕产业链部署创新链，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。区域间应围绕新一代信息技术、人工智能、区块链等领域，构建以企业为主导，以市场需求为导向，整合政府、重点企业、高等院校和科研院所等各类创新要素，构建创新资源共享机制，探索创新技术合作模式，完善产学研合作制度，形成创新驱动发展的持续动力。

　　三是完善创新驱动发展的制度，促进创新要素自由流动。良好的创新生态包含知识产权保护制度、科技创新激励机制、科技创新税收激励政策等，应加大对科技创新成果的保护和支持力度，引导形成良好的鼓励、尊重、保护好创新成果的社会环境，使创新主体能得到合理回报，最大限度激发全社会创新活力。

　　（五）构建区域高能级现代产业体系，提升区域经济高质量发展持续动能。

　　构建现代产业体系是当前和未来相当长时期内的经济工作的重中之重。党二十大报告中提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”为此，下一步，各区域、各省（区、市）应以制造业高质量发展为核心，加快发展生产性服务业，培育新业态、新产业，着力构建高能级现代产业体系，为实施区域重大战略和区域协调发展提供动力支撑。

　　（六）构造符合市场经济要求的营商环境，真正确保为各类市场主体发展蓄能增势。

　　实际上各地区在实施区域重大战略和区域协调发展战略就明确提出，都要建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境。当前要提振企业家特别是民营企业家的信心和发展预期。从长远来看，优化营商环境决定着区域重大战略和区域协调发展的活力后劲，是区域高质量发展的“生命之线”。要着力在市场准入、市场监管、政务服务、数字政府、公平竞争环境等方面持续优化营商软环境，推进要素市场化配置。以更加开放、更加公平、更加公正、更加有序、更加便利的市场体系和秩序，切实提升企业获得感、满意度、便利度，促进市场主体恢复性成长，增强创新发展的动力。在调整生产力布局和平衡区域发展这方面，主要涉及企业跨地区投资、产业跨地区布局、人才跨地区流动、创新要素跨地区配置，要从生产力要素、各种生产活动以及生产组织的错位互补、协同融合下功夫，进一步凝聚经济高质量发展的合力，跨越发展关口，真正实现区域协调发展。

作者简介：刘以雷，中国（深圳）综合开发研究院首席顾问，新疆兵团党委、兵团原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。 

（来源:《经济参考报》 2022-12-26） 责任编缉：祁国燕