瞰见·论见 | 叶振宇：雄安新区建设发展的“喜”与“忧”

雄安新区建设发展有一些令人担忧的地方。我概括成五个方面：钱，从哪里来？产业怎么引？“美丽雄安”怎么建？雄安新区与周边城市关系如何处理？雄安新区未来怎么治？

第一，雄安新区钱的问题，钱从哪里来？雄安新区一开始计划不走土地财政路子，这意味着雄安新区需要创新城市的投融资模式，这是很大的挑战。现在雄安新区建设资金是通过中央的各级政府的财政投入和发行一些国债来解决。我们做了一些思考，认为雄安新区还有可以突破的地方，首先是雄安集团投融资平台是否能够上市，通过上市融资找资金。其次，雄安新区既然作为中央特殊定位的区域，是否可以发行特别彩票来解决资金不足的问题。并且，随着雄安建设深入，未来产业载体和城市的建设将使城市变资产，通过产业获得税收，土地获得租金，以此弥补之前城市的投入问题。这是融资的问题。

第二，雄安新区承接重大标志性的北京疏解项目问题。标志性的项目怎么落？这也是关系到雄安新区未来产业发展、城市建设功能实现的重要问题。路通了，项目是否会来？关键是把环境打造好，将功能定位好。高校迁入，将使雄安新区未来能成长为科技创新的中心，中央企业、民企外企总部落地可能会让雄安成为北方地区新兴的增长极。另外，未来雄安新区也能发挥北京国际交流中心支点功能作用，吸引国际组织总部或分支机构设立，举办国际展会，，如，国际创新博览会。这些功能中心的建设，如果能将相应的主体理顺，未来将吸引一批标志性项目的落地，可以带来很大的爆破效应。

第三，雄安新区生态环境治理问题。这几年雄安生态环境治理主要是靠行政的手段和大量资金的投入，各地方也履行了政治责任，白洋淀生态环境综合治理取得了很大的成效。未来，这种治理如要实现可持续，关键在于机制的建设，如，生态补偿机制，或者引入市场的途径治理环境，这是非常关键的。否则，白洋淀上游地区都是经济欠发达的县，难以长期承受被抑制发展机会。所以短期靠政治行政，长期需要靠有效的机制。

第四，雄安与周边地区关系问题。中央建设雄安新区是要破解北京“大城市病”问题，更重要是在京津冀地区培育一个新的增长极，实现“三足鼎立”。短期之内，雄安很难充分发挥这个功能。未来是否可以和周边地区形成现代化的都市圈，以雄安新区为中心，雄保形成都市圈，率先实现一体化，强化雄安新区的这个增长极功能，形成既有体量，又有相应功能的支撑的增长极，使其更好发挥在区域发展中的功能。这其实需要方方面面的考虑，要强化雄安新区和北京、天津的协作问题。  

第五，雄安新区行政区划与干部队伍建设问题。现在雄安新区是开发区的管理模式，这意味着其职能很难像市级人民政府一样更有效地释放出来。下一步雄安新区能否在设市方面有突破是很关键的。雄安新区尽快设市，以便于更好地履行人民政府的职责，也解决雄安新区管委会人员太少，而且管理团队无法很好地稳定下来问题。目前，雄安新区管委会很多干部是挂职、选调或借调过来的，这种状况不利于雄安新区的干部队伍稳定。

关于雄安新区行政区划调整，我个人提出了几个设想：一是可以打破雄安新区目前既有的三县区划，撤掉这三个县，对区域范围进行重新设置行政区划体系，比如以五个组团为核心设计区级的行政单位；二是设置中央行政功能区和白洋淀两个功能区；三是将三县撤掉之后，推动乡镇重组，实行市管乡镇体制。这样，雄安新区行政区划设置成为“5+2+X”行政层级，将雄安新区行政体系重新打乱，避免“穿新装走老路”，有利于将外部人才引入到雄安新区行政干部管理队伍，这样才能更好地解决现在的很多问题。

    时间关系，我与各位老师分享这些，谢谢各位老师批评指正，也预祝本次论坛取得圆满成功。