瞰见·论见 |金凤君：雄安新区发展的挑战与战略

非常高兴参加“承接疏解·创新雄安”论坛，为雄安发展建言献策，预祝论坛取得圆满成功。

我今天报告的题目是：雄安新区发展的挑战与战略，核心观点是“聚世界优势，搭世界融合发展平台”。这也是我对雄安新区未来发展的期望。

因时间关系，我从两个方面报告一些初步想法：一是非首都功能疏解与雄安新区发展遇到的战略挑战；二是从京津冀世界城市群的建设来看雄安未来的发展机遇与战略。

 一、非首都功能疏解与雄安产业发展的挑战

 2017年4月份，党中央、国务院决定设立雄安新区，2018年批复《河北雄安新区规划纲要》。《纲要》指出，打造北京非首都功能疏解承接地，是雄安新区建设的主要定位。从产业的角度，提出要通过承接符合新区定位的北京非首都功能，吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端产业，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等高端服务业及新一代信息技术、生物制药和生命健康、高端材料等产业，这些产业都是高端产业。在功能疏解上，这几年雄安新区将承接北京八类非首都功能疏解，包括在京高校及其分校、分院、研究生院、事业单位、国家级科研院所、国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等创新平台、创新中心。

整体来讲，我认为大方向是对的。为服务雄安新区发展，中国科学院设置了一个项目，关于雄安新区未来情景模拟和分析，我们依据这个课题做了一些初步工作，我今天仅从挑战的角度来讲一讲得出的初步结论。

产业是雄安新区发展最主要的动力，不管是近期还是中远期都是最主要的抓手。从产业发展的角度来看，我觉得京雄两地的运作、战略和产业基础上有以下三点值得思考：

1.非首都功能疏解与雄安新区产业定位存在挑战。通过大量信息、政策梳理，我认为在这方面有两个错位：一是雄安新区承接产业目录中列出的产业门类与北京市确定的非首都功能对象之间存在错位。这是近期需要协调的，否则，北京要疏解的与雄安要承接的产业对不上位，这可能影响雄安新区近期的发展。二是疏解非首都功能与解决北京大城市病之间存在错位，包括人口疏解、功能疏解，现在确定的方向和解决大城市病之间还有一些差异，这在政策上需要认真的思考。

2.区域制造业网络与雄安产业发展之间存在着挑战。雄安新区初期建设以一个产业区的功能来运作可能更好一点，但是产业区的运作从京津冀协同发展的角度、北京产业疏解的角度来看应该符合经济学的规律。我们把本世纪以来产业的疏解进行了一些分析，整体来看，疏解的距离不超过50公里。如果靠市场、靠企业自己来疏解容易产生问题。雄安新区目前产业发展，和周边产业区承接还是有一定问题，这也是需要注意的。

从整体角度来讲，我们把高端和中低端产业都进行了一些分析，雄安新区有优势，但从市场角度来看，面临的挑战比较大。

从区域层面看，本地化基本都发生在城市内部，尤其在劳动密集型产业，还有技术密集型产业，集聚范围更短。比如北京，它更希望向顺义这些地区去疏解。从企业的角度看，疏解更容易发生在规模较大的企业里，大企业在短的距离里更容易找到发展空间。从这个角度来看，京津冀产业协同发展的困境还存在着北京高精尖产业与河北原来的不匹配、不协调，两者形不成一个聚合的优势，达不到1+1>2的效果，这也是一个突出的问题。

3.产业集聚规律与雄安产业发展的挑战。在雄安未来5年、10年雄安新区有没有发展高端产业并形成规模的条件呢，我们选择列一些有代表性的上市企业进行了分析，包括总部、商务服务、研发、现代制造、传统制造、物流仓储、批发零售等，希望探索这些产业是否能为雄安发展提供一些动力。通过分析发现，上市公司中商务服务、研发设计等产业链高端环节越来越向800万以上（人口）的特大城市集聚，传统的制造业、物流仓储、批发零售等中低端产业向中小城市集聚。未来5-10年，雄安新区作为一个新城，它的吸引力如果靠纯粹市场手段，我觉得面临着一定的难度。作为单个京津冀的节点城市，从市场的潜力、关键资源、区位条件、营商环境等方面来看，雄安新区近期如果不采取强烈的行政手段，不具备高起点发展高端型技术和产业的市场条件、区域条件、技术条件，所以必须要从区域战略的角度、国家战略的角度来谋划。

这是我得出的关于第一点的浅显看法。雄安新区近期的发展战略，因为已经形成一定基础，我认为最主要的是要发挥好雄安新区与天津滨海新区等转承的作用，积极谋划北京高新技术和产业转移的措施之外，还要加强与天津等地产业的衔接。再就是注重雄安新区一般性产业的发展，我们对雄安新区的产业做了详细的调查，基础较弱，注重一般性产业的发展要有阶段性的谋略。从区域的角度来看，雄安新区在京津冀范围内最相关的是保定的产业，需要将保定纳入产业规划中统筹考虑，促进雄安与保定的产业协同发展，打造新的增长极。我认为坚持雄安新区对接北京、联动保定，在强链、补链、延链上下功夫，做强主导，打造产业高地，前瞻布局、铸就产业尖峰，这些政策方向是对的，需要在策略上多做一些工作。

总结一下，产业发展是雄安发展的基础动力，雄安新区必须在京津冀经济调存量、优总量、扩增量中进一步谋划发展机会。

下面报告第二部分的主要观点。

二、京津冀世界级城市群建设与雄安新区发展

1.京津冀世界城市群建设中雄安新区应发挥“创新港”和“服务港”功能

不管从哪个角度看，京津冀建设世界级城市群都是未来的方向。从我的专业出发，结合对世界城市群的分析，作为世界级城市群，我归纳为它的世界性有“五个中心”，即“贸易中心”、“海运中心”、“航空中心”、“技术中心”和“服务中心”。这“五个中心”中前三者服务于实体经济和客货贸易的交流，后两者体现创新和现代服务业的能力，应具备全球的影响力和竞争力，并引领未来的发展，这是我的看法。

总体来看，京津冀在贸易、联系，还有研发等方面都具备一些优势。要是把雄安新区作为一个长期的战略支点来看。北京在航空中心、技术中心、服务中心已经形成明显的优势，这毋庸置疑。天津在海运中心和贸易中心方面也形成了较强的优势。未来雄安新区战略的长期谋划和着力点，只能在技术中心和服务中心两方面，才能发挥其独特的作用，形成独特的活力，引领区域的融合发展，成为创新发展示范区。这方面条件，我觉得是有的。从京津冀整个区域角度来讲，未来增量还有巨大空间，这是雄安新区发展的潜力和机遇。京津冀GDP总量已达到1.5万亿美元，未来可能会达到2万亿美元，或更大，发展空间很大。

2.雄安新区应发挥产业新功能和新业态的引领者作用

要在新业态上多谋划，产业区的功能需要雄安新区长期谋划，久久为功，但又需要与时俱进。应该从中关村、滨海新区和雄安新区这三个节点，来定位雄安的发展战略，推动京津冀产业转型，实现有效发展。从京津冀的发展需求看，雄安新区要实现“创新驱动发展引领区”的目标，就必须在产业新动能和新业态方面构建自身的动力、活力，形成具有优势的品牌。从河北的发展需求看，也需要雄安新区在产业新功能和新业态方面着力，推动河北地区的产业结构转型和升级。

3.聚世界优势，搭世界融合发展平台

这里有好多战略，我只从一点展开强调，即：实施创新链支撑产业链发展计划，推动产业新体系的形成。主要观点是积极整合京津冀技术优势和区域信息网络基础设施的优势，瞄准制约高端装备制造发展的关键共性技术、核心技术和系统集成技术，组织实施装备制造业云公共服务平台工程，利用物联网、云计算、大数据等技术，鼓励装备制造企业与工业设计企业发展。这几年雄安新区在这方面，还有电商方面也做了很多努力。总的来说，拓展产品的价值空间，实现京津冀制造业向“制造+服务”的转型升级，这是雄安新区长期应该承担的一个责任。

最后一点，就是建设有特色的世界经济融合发展平台。习总书记在雄安视察时提出来：“雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高端定位’理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区”，这是习总书记的要求，也符合雄安新区未来发展的战略。

从国家角度来看，我国已经进入新发展阶段，需要在新发展理念引领下构建以国内大循环为主体，国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。我觉得雄安新区应该发挥它的引领作用。在新发展格局下，雄安新区的定位应该是“外循环”中的高技术输出地与国际合作的重要节点，“内循环”的辐射节点与引领者。这不是我提出的，是中国人民大学的张可云教授提出的，我很认同他的观点，所以引用一下。

再者，雄安新区的全球视野与长远战略，应该打造一个引领世界技术与产业发展融合交流中心，这是一个长期战略。在国际化交流角度来看还没有一个具体的承接城市，我觉得未来应该集聚到一个区域上，成为世界的一个交流中心。对雄安新区而言是个机遇。我认为，雄安新区把握好机会是有可能的，比如“一带一路”区域合作与交流平台建设，RCEP区域合作与交流平台，CPTPP合作与交流平台，还有金砖国家合作交流平台，上合组织合作交流平台，中非组织交流合作平台。因为雄安新区离北京、大兴国际机场、临空经济区距离较近，因此，打造服务业为主的交流平台是有可能的。我觉得雄安新区要多多谋划，是有很大潜力的。

最后的结论：雄安新区应积极融入国际国内两个大循环当中，推动人类命运共同体的构建，推动国内国际循环的公平市场建设，推动世界的发展，这是我对雄安的期待。

以上是我的报告，小结一下：经过5年的建设，雄安新区在城市建设、基础环境方面已形成了一定的基础。未来应该与时俱进，处理好现在具备的“开发区”功能与“未来之城”愿景之间的关系，要动态性谋划。要在产业业态上下力气谋划，坚持远近结合、动态调整的原则，确定科学的发展战略，营造“世界眼光、国际标准、中国特色、高端定位”高质量发展的动能。

我希望雄安新区能具有“聚世界优势，搭世界融合发展平台”的功能。

以上是我的报告，谢谢。