瞰见·论见 | 戴宏伟：科创雄风--京津冀科技协同与雄安发展

各位上午好！非常高兴在浙江大学雄安发展论坛平台上和大家进行交流。我今天汇报的题目是《科创“雄风”：京津冀协同与雄安发展》，主要汇报四点想法。第一，京津冀协同进入高质量发展阶段，也就是说京津冀的协同下一阶段要向高端协同发展。第二，京津冀协同的下一步，科技创新是关键，这也是京津冀“雄风再起”和雄安“雄风再起”的关键。第三，雄安新区和北京科技创新中存在竞合关系，最后定位是实现和而不同。第四，雄安新区发展的科技要素、相关产业等要素如何能够“凤栖雄安”，这里有一些想法向大家汇报。

第一部分，京津冀协同进入高质量发展阶段。

京津冀协同发展第一阶段重点是产业协同，所以第一阶段京津冀协同战略的重点放在产业转移和非首都功能疏解上，非首都功能疏解是牛鼻子。但经过八年的快速推进，京津冀协同战略已经取得明显成效。在现阶段，产业的存量转移和一般性的制造业转移空间已经非常有限。一般性制造性企业已经转移了三千多家，另外转移了一千多家批发市场和区域物流中心。剩下还有哪些能够转移？雄安新区或者河北想承接的北京不一定愿意“放”，所以进一步产业的转移肯定还要继续推进，但空间已经很有限。

所以我个人认为，在京津冀协同发展的阶段，即“十四五”及以后，协同的重点是京津冀三方共同协作打造、提升产业的增量，而不是存量的转移，即，将蛋糕进一步做大，加强产业链协作，进一步推进技术转移和科技协同创新，加快产业转型升级。

京津冀发展第二阶段关键是创新协同。从另外一个角度看，新一轮区域竞争也迫使京津冀必须加快科技协同创新。在十八大报告中，关于区域部分只提到了四大板块。在十九大报告中提出四大板块加上京津冀和长江经济带。二十大报告中，会增加哪些地区我们暂时不确定，但肯定会增加是预料之中的。另外，在“十三五”规划中关于城市群的提法分了三个层次，这里不展开叙述。在“十四五”规划中可以看到，在原来的十三五规划基础上又增加了一些部分，比如在三大城市群的基础上增加了成渝和长江中游，增加了粤闽浙、沿海城市群，增加了哈长、辽中南。这说明国家的区域布局包括重点的城市群的布局数量在增加。而这些数量的增加从全国金融发展的角度是利好的，但对原有的重点区域和重点城市群，因为受益程度和政策支持力度在降低，所以未必是利好。国家进一步确立了9个中心城市，21个国家自主创新示范区及78个创新城市，169个国家高新区，雄安新区还没有成为上述之一。

从国家层面看，政策红利正在摊薄，因为重点扶持区域越来越多，而原有区域能享受到的政策红利会越来越少。从区域层面看，地区竞争日趋激烈，在国家布局日趋紧密、区域间竞争日趋激烈的情况下，雄安新区未来自身优势和发展方向是什么？值得进一步思考。

第二部分，“雄风”再起：京津冀科技协同创新是关键。

从国家层面看，十九届六中全会通过的《决议》提出“必须实现创新成为第一动力”，另外实现高质量发展，高质量发展背后根本动力是创新驱动。从相似的城市来看，合肥的经验值得雄安新区借鉴。合肥在近十年发展速度达到270%，是发展速度第二快的城市，它的科创板产业入选国家第一批战略性产业集群。另外，它的智能语音产业入选国家首批先进制造业产业集群，获批国家制造业创新中心。其背后的支撑是科技优势，如拥有中科大、中科院等科研院所，集聚院士138人，包括其他的专业技术人员已经超过100万。

另外从京津冀来看，科技协同创新应该发挥中心城市的作用。对一个区域来讲，一个中心城市的作用，一方面是吸收周边地区的原材料和劳动力等要素资源，另一方面，向周边地区提供高级的产品和服务，包括科技创新。但作为一个中心城市来讲，辐射范围有限，只能在自身辐射半径发挥作用。因此要求必须在某些区域内部做强做大中心城市，“十四五”各个省都在搞强省战略，这是中心城市的作用。