肖金成|科学认识城镇化，防止城镇化水平虚高

现在的城镇化水平，根据“七普”的统计已经达到了63.89%，十年时间提高了14.21%。一方面我们感觉欢欣鼓舞，中国的城镇人口有9亿生活在城市和城镇，这是非常大的变化，大家肯定觉得很好。因为在2010年时，我们预测城镇化水平2010-2020年要放缓，很难保证每年增长1个百分点，结果算下来每年1.4个百分点，叫“喜出望外”还是“喜中有忧”呢？我认为，喜忧二者参半。我对此进行了数据测算。

（肖金成理事长作主题演讲，张耀伟/摄影）

据统计，目前我国城镇化水平提高超过10个百分点的省份有25个，超过15个百分点的省份有12个，最高的省份达到了19.34个百分点。我们思考后就觉得，这怎么可能呢？怎么能这么快呢？全世界的城市化水平每年的增长能超过1个百分点，那就非常不容易了，居然能超过这么多。但我们又发现，流动人口大量集聚在广东，但是它十年仅增加了7.97个百分点，当然它基数比较大。农民工数量，在“六普”时是2.4亿，2019年统计最高是2.9亿，也就是说这十年农民工的增长只有5000万。农民工的数量在这十年间增长规模不是很大，而且有下降的趋势。那么我们的城镇化增长到底怎么来的？

再进一步地分析，这些城镇化水平到底是怎么来的？如果我们这些农民工的家属，若他原来的家庭是分离的，如果能把他的夫人和孩子转移到城里来，解决人户分离的问题，解决留守儿童，留守妇女和留守老人问题，这是我们希望的。但进一步分析并不如此，我们建制镇的数量增长是非常快的，现在建制镇的数量已经达到20374个。有一段时间，建制镇的数量是在下降的。我认为，建制镇不宜过多。我们原来的观点，大城市增长很迅猛，大城市越来越大；小城镇的数量很多，一个镇的镇域人口可能就3-5万，镇区人口都不会这么多，所以，数量过多就导致建制镇的人数比较少。我在2000年写过一篇文章《建了镇不叫镇》。前面有乡改镇，变成建制镇了，那么镇在哪里呢？见不到。那个镇就是一个大村。大量的人还是从事农业，但我们统计却不是，统计上只要是建制镇的镇区就可以统计为城镇人口。这就给大家提了个醒：乡改镇可以迅速地提高城镇化水平。

根据“七普”的数据，在2010-2020年间增加50个建制镇的省份有15个，增加100个建制镇的省份有11个，增加200个建制镇的省份有4个，增加数量最多的省份达到了403个。当然，建制镇减少的省市也有，比如江苏减少了147个，浙江减少了112个，广东减少了39个，建制镇减少的是三个中国经济最发达的省份。那么其他省市为什么建制镇的数量很多？根据众多学者的研究，未来我们乡村人口，建制镇人口会减少，会向大城市聚集，但建制镇数量却会大幅度增长，这就不得不引起人们的担忧。所以，我们不能把乡改镇当成提高城镇化水平的捷径。

注：封面图片来自unsplash

往期回顾

---

中国城市百人论坛

聚焦中国城市发展

扫码关注我们