肖金成：避免都市圈建设到最后“悄无声息”，可从这些方面展开探索
加快建设成都都市圈，“关键问题是体制机制创新。如果没有创新，只寄希望于跨行政区的、自上而下的推动，结果只能是‘推不动’。”近日在蓉举行的新发展格局下的都市圈发展高端研讨会上，中国区域科学协会副会长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成分享了对成都都市圈建设的最新观察和建议。
在他看来，建设成渝地区双城经济圈的意义已无需多言。而要建好成渝“双圈”，重点就要抓好成都都市圈和重庆都市圈的建设，其中关键在于体制机制创新。
具体到操作层面，肖金成建议成都都市圈可以从这四个方面入手展开探索。
一是建立都市圈市长联席会议制度，成立都市圈合作办公室，“得有人管事，否则跨行政区的合作最后只会悄无声息。”；
二是建立合作发展基金，都市圈内各市可按财政预算收入的一定比例缴纳，“没钱就干不成事，没钱就是说说而已。希望成都都市圈能够建立合作发展基金，用于都市圈范围内跨行政区的基础设施建设”；
三是建立都市圈行业协会联合会，“都市圈是‘经济区’而不是‘行政区’，既然是经济区，就要用市场的办法，去推动市场一体化”；
四是形成多层次的合作机制，包括建立健全统筹发展的体制机制、利益分享机制、要素市场有序自由流动机制、社会治理协同推进机制、生态环境联防联治机制、规划引领机制等等。
肖金成特别提到，只要不去人为阻隔、只要没有行政壁垒，市场自然就会趋向于一体化，都市圈的形成和发展就会水到渠成。管事的机构主要是推动行政壁垒的消除，助力同城化，因此他建议成都都市圈积极探索经济区和行政区适度分离改革，率先建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建立用地指标、收储和出让统一管理机制等。
责任编缉：祁国燕