魏后凯：要正确认识南北差距问题

编者按：2021年7月25日下午中国区域经济50人论坛第二十次专题研讨会在线上举办，各位专家围绕“南北差距扩大的原因与趋势”这一主题各抒己见。现将中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在专题研讨会上的发言，予以全文刊发，与网友共享。

谢谢主持人金老师，大家好！我今天讲的题目是《要正确认识南北差距问题》。

最近，南北差距问题引起了学术界的高度关注。实际上，我国东西差距主要是发展水平差距，南北差距最初主要是增长速度差距，后来逐步演变为发展水平差距。南北差距问题的核心是我国人口和经济重心的不断南移。这种南移是改革开放40多年来持续累积的结果，而并非是最近几年才出现的新现象。

结合我最近的研究，我做了一些梳理，下面谈几点认识：

首先，我国人均GRP经历了从北高南低到南高北低的转变。直到20世纪90年代初期，我国北方人均GRP一直都高于南方。南北方人均GRP之比，1980年为0.90，北方比南方高10.8%，1993年南北方之比提升至1.0，2010年提高至1.11，2020年又提高至1.26。若以各地区平均水平为100，1980年北方人均GRP相对水平为105.8，2000年降至98.6，2010年降至94.0，2020年降至86.8。相比之下，南方人均GRP相对水平则由1980年的95.5稳步提升到2020年的109.0。这说明，改革开放以来，我国早期北高南低的经济发展格局已经转变为南高北低格局。

其次，这种发展格局的转变是我国经济重心不断南移的结果。改革开放以来，南方地区生产总值（GRP）占各地区总额的比重一直在不断提升，1980年为54.1%，2000年升至58.6%，2010年升至60.5%，2020年南方的比重又升至64.8%，这表明我国经济重心自改革开放以来一直在不断南移。人口重心也在逐步南移，南方人口比重1980年为56.7%，2020年升至59.4%。这期间，南方人口比重增加2.7个百分点，而GRP比重增加了10.7个百分点。正是由于这种人口和经济的不匹配转移，才导致近年来南北方人均GRP差距的快速扩大。从发展趋势看，受地理区位、资源环境约束、经济结构、市场活力等多重因素影响，我国人口和经济重心进一步南移我认为将不可避免。

第三，发展格局转变和经济重心南移关键在于北方增长乏力。总体上看，与南方相比，改革开放以来北方经济增长持续乏力。2001-2020年，北方GRP年均实际增长9.1%，其中，2011-2020年为7.1%，2016-2020年为5.5%，分别比南方低1.1、1.0和1.1个百分点。正是由于这种增长速度差异，导致北方人均GRP相对水平不断下降，全国经济重心不断南移。这里需要指出的是，北方经济增长乏力是一个老问题，并非是最近几年才出现的新现象。最初这种增长乏力主要出现在东北地区，近年来已经从东北扩散到华北和西北地区。这里我也做了一个测算，比如说2016-2020年，也就是“十三五”期间，东北地区GRP年均实际增长3.7%，华北地区为5.3%，西北地区为6.1%，增长速度分别比南方低2.8、1.2和0.4个百分点。

第四，考虑到“挤水分”因素南北差距问题存在一定高估。近年来，南北方人均GRP之比快速提升，与辽宁、内蒙古、天津等北方省份纷纷主动“挤水分”有关。根据国家统计局发布的未调整数据，由于“挤水分”，2016年辽宁GRP比上年减少22.4%，2017年内蒙古GRP比上年减少11.2%，2018年天津GRP比上年减少28.0%，河北减少4.5%，吉林减少24.7%，黑龙江减少19.2%，山东减少8.2%。这种水分一方面反映了北方经济增长质量不高，但另一方面我想这种水分可能是多年形成的，在一年内挤去，将在统计上造成对南北差距问题严重程度的高估。实际上，我们现在看到的很多文章都是从生产的角度来看这个问题，由于北方省份相继“挤水分”，导致对南北差距问题的严重程度判断存在一定的高估。

第五，南北方居民收入差距及其扩大幅度均要相对小一些。大家知道，人均GRP差距是从生产角度反映了人均总产出的差距，城乡居民更关心收入差距。受中央财政转移支付和收入再分配政策的影响，目前南北方居民收入差距及其近年来扩大幅度，均要小于人均GRP差距及其扩大幅度。这里我也做了一个测算，假如按各省区市居民人均可支配收入的简单平均计算，从2013年到2020年，南北方居民收入之比由1.04扩大到1.10，其中，南北方城镇和农村居民收入之比均由1.07扩大到1.12，分别扩大了0.06和0.05，而同期南北方人均GRP之比扩大了0.14。也就是说，南北方的收入差距及其扩大的幅度，都要小于人均地区生产总值的差距及扩大幅度，这也反映了政府转移支付和收入分配政策的影响。

因此，对于南北差距问题我们应该从多视角来进行思考，它不是近期才出现的一个新问题，而是改革开放以来我国经济重心不断南移的结果，它是一个长期累积的过程，其核心就是北方经济增长乏力。我觉得要从根本上解决这个问题，一定要采取多方面措施刺激北方的经济增长，要切实提高北方经济增长的质量，尽快实现高质量发展。

由于时间的限制，我就谈这五方面的认识，谢谢大家！

（来源: 中国区域经济50人论坛秘书处 2021-07-25）  

  责任编缉：祁国燕