张学良：练强“巨人腰”，中部加速跑

编者按：2021年3月30日，中共中央政治局召开会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。会议聚焦中部地区高质量发展，为新发展格局下中部地区发展擘画了新蓝图。

    近日，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授在《半月谈》杂志发表文章，就《指导意见》出台对中部地区发展带来的深远影响阐述观点和看法。

    本期专家观点将专访全文转载推出，感谢张学良教授的分享。

转变经济发展方式，补齐短板，激发内需潜能的重要举措。2020年，中部地区生产总值22.22万亿，占全国21.87%；社会消费品零售总额9.21万亿，占全国23.50%，内需潜能巨大，战略地位显著。但长期以来，中部地区产业结构单一、转型升级压力较大，绿色低碳发展任重道远。通过补齐自身发展短板，激发市场潜能，推动高质量发展，将更有力地推动中部崛起。

提升整体竞争力、影响力和辐射力，实现区域经济协调发展的客观需要。中部六省作为“中部崛起”、“长江经济带发展”、“一带一路”建设、“长三角区域一体化发展”、“黄河流域生态保护和高质量发展”等多个区域发展国家战略的重叠地，在当前发展中面临巨大发展机遇。在推动高质量发展的过程中，中部地区要通过深耕自身资源禀赋，更好地发挥承东启西的区位优势，不断增强中部地区经济活力。

完善现代化经济体系，支撑全国经济高质量发展的必然要求。如果将中国比做“跳跃前进的巨人”，中部地区就是“巨人”的“腰”，“巨人”跳得远不远，关键看“腰”硬不硬。从“三基地一枢纽”到“一中心四区”战略定位的继承与发展，中部地区崛起事关中国先进制造业基地建设和现代经济体系完善，事关中国改革开放和现代化建设全局。

构建双循环新发展格局背景下，在“海权”与“陆权”并重时代提升中国话语权的紧迫要求。中部地区拥有广袤的腹地、厚重的历史、潜在的巨大市场。伴随陆权国家的崛起，全球话语体系从“海权”为主向“海权”、“陆权”并重转移，借助“一带一路”建设，实现中部崛起，既能从地缘政治视角缓解中国在东部沿海海上通道上的贸易往来障碍，也能不断拓展中国成为一个全球性超级大国的经济纵深。

五方面着力，推进高质量发展

围绕“一个中心”。要加速推进高质量发展，中部地区要始终围绕以人民为中心的发展思想，才能实现更平衡更充分发展，以满足人民日益增长的美好生活需要。2019年，中部地区常住人口超过3.7亿，占全国比重25%左右，要充分发挥人民的主观能动性和主体地位，提升人民群众的获得感、满足感和幸福感。

融入“两大循环”。要以更大范围、更宽领域、更深层次的开放带动高质量发展。一方面，全面融入“国内大循环”，发挥中部市场优势，挖掘中部地区内需潜力，释放中部地区高质量发展新的动力源，形成新的区域增长极。另一方面，主动参与“国际大循环”，依托“一带一路”建设，发挥“中欧班列”和“郑州航空港经济综合实验区”的作用，促进中部地区产业链、供应链和价值链的升级与重构，充分利用全球资金、技术、资源、人才推动中部地区高质量发展。

推进“三大建设”。要畅通“大通道”、构建“大平台”、建设“大项目”。中部六省虽然地域相邻，但分属不同流域经济区，区域合作和经济一体化仍需进一步加强。一是要构建立体化现代交通网络体系，发挥武汉和郑州交通枢纽作用，加快区域内高速公路、铁路、航空港和内陆港口建设，建设现代流通体系。二是设置若干具有差异化功能的区域合作开放平台，包括自由贸易开放区及合作产业园区等。三是建立区域内跨部门、跨地区的项目合作机制，以项目化方式推进生产、生活和生态等领域合作。

统筹“四个方面”。首先，统筹好“国家战略与地方政策”之间的关系。中部地区作为多个国家战略实施的空间“试验场”，地方政策制定要服务于国家战略，避免地方政策与国家战略相掣肘。其次，统筹好“区域高质量发展”之间的关系。中部地区要加强与其他地区发展协同，形成合力。例如，依托郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带串联郑州、洛阳、西安都市圈的高质量发展。再次，统筹好“大城市-都市圈-城市群建设”在高质量发展格局中的作用。增强郑州和武汉两个国家中心城市在高质量发展中的引领作用。以郑州都市圈、武汉都市圈、长沙都市圈建设为中轴线，串联多个省会都市圈，加强都市圈在高质量发展中的推动作用。强化长江中游城市群和中原城市群在高质量发展中的支撑作用。最终实现以点带线、以线带面的高质量发展格局。最后，统筹好“城乡发展”之间的关系。中部地区多个省份是农业大省，要加快推进农业现代化进程，实现乡村振兴。同时，中部省份还要扛稳粮食安全重任，把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务。

坚持“五位一体”。中部地区要加强创新、产业、营商、民生和生态等多个方面的协调统一。打造中部地区科技创新合作体，要发挥高质量发展主引擎作用，推进创新机制、创新平台和创新项目建设；加快构建先进制造业体系，巩固中部地区全国重要先进制造业中心的地位；推动政务服务机制改革，建设更加公平透明的营商环境；以高效能治理和高品质公共服务为切入点，不断增进人民群众的健康福祉；坚持“绿水青山就是金山银山”，强化生态环境共保联治，推动绿色健康发展。

责任编缉：祁国燕