肖金成：城市GDP榜单不足为据，但不能回避南北经济差距
造成南北经济差距的主要原因有四个，包括宏观经济形势变化、产业结构调整、国家区域发展战略和观念体制差异。
文丨陈融雪
“关于南北经济差距，虽然网上有一些过度解读的倾向，但这也是不能回避的客观事实。”近日，享受国务院政府特殊津贴专家、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受《瞭望东方周刊》采访时称，南北经济差距不仅存在，还可能继续扩大。
他认为，造成南北经济差距的主要原因有四个，包括宏观经济形势、产业结构调整、国家战略倾斜和南北观念差异。
“以前人们说‘投资不过山海关’，后来社会上还喊出了‘投资不过胡焕庸线’‘投资不过长江’。这里肯定会有一些夸张和调侃，但既然社会上有这种说法，北方政府的管理者就应该正面直视问题，不能回避。”肖金成说。
不能回避的客观事实
《瞭望东方周刊》：随着各地统计局发布的城市经济三季报出炉，南北差距成了最近最火的话题。有人认为北方经济沦陷了，有人认为南北差距被夸大了。关于南北经济差距，到底应该怎么看？
肖金成：关于南北经济差距，虽然网上有一些过度解读的倾向，但这也是不能回避的客观事实。
2020年前三季度城市GDP排名前20强
根据已发布的统计数据，2020年前三季度经济总量前十个市中，北方只剩下北京一个。即使在前二十名中，北方城市中也仅仅是加上了天津、青岛、郑州和济南这四个市。北方市的数量远远少于南方。也是由于这个排名榜单，很多人关注到了南北差距。
其实，单从这个城市榜单得出“南盛北衰”的结论是不足为据的，因为前十名中有些市是地区，不是城市，所用数据也不是城市数据，而是地区数据。所以，拿榜单说事，有故意炒作之嫌。
但从区域的经济份额看，南北经济差距确实在扩大。
近年来南北经济总量差距迅速扩大
一般来说，淮河、秦岭以南有16个省市区，谓之南方，以北有15个省市区，谓之北方。我们来看一组数据，在新中国成立后到改革开放前，南北经济份额几乎旗鼓相当，1978年时南北经济份额分别为53.7%和46.3%，2019年经济份额分别为64.6%、35.4%——差距从7.5个百分点扩大到29.1个百分点。
再看人均GDP：1978年至2012年，我国南北人均GDP差距由0.85缩小至0.97，到2019年，南北人均差距迅速反超到了1.30。
所以我认为，南北经济差距的存在和扩大，是一个客观事实，但经济差距扩大的原因却不是那么简单，应全面深入分析引起差距扩大的原因。
原因一：宏观经济形势
《瞭望东方周刊》：你认为，这样的差距是由哪些原因造成的？
肖金成：我认为主要有四个原因，第一个原因是由于下行压力加大带来的宏观经济形势变化。
导致宏观经济下行压力加大的因素很多。第一个因素是基数越来越大，每提高一个百分点，绝对数就要比原来增加很多。第二个因素是经济周期的影响，这既影响经济效益，也影响经济增长。第三个因素是宏观经济政策的影响，总供给与总需求之间仍不平衡。
近年来，我国经济增速逐步放缓。如果我们把经济增长率、市场需求和原材料价格做一条时间曲线，会发现这三条曲线的走势是一致的。
为什么说经济下行，市场需求不足和原材料价格下跌会扩大南北差距？原因就在于我国北方地区的产业以能源资源和重化工业为主，市场需求下降，能源资源的销售量和市场价格受到双重挤压，给北方经济带来了明显压力。如果市场需求强劲，煤炭、钢铁、水泥的价格提高一倍，你看看北方地区的经济表现如何？一定会强势上扬。
原因二：产业结构调整
肖金成：南北经济差距扩大的第二个原因，就在于产业结构调整。“去产能、调结构”是我国从长远发展出发采取的行动。2016年，中央经济工作会议把“去产能”列为五大结构性改革任务之首。而北方地区就承担了大部分“去产能”的任务。
以河北为例，为调整产业结构，河北提出三年退出钢铁产能4000万吨，五年内关闭整合60%的钢铁企业。要知道，长期以来，钢铁是河北的支柱产业，关闭六成钢厂对其经济的影响可想而知。
相比而言，南方地区以制造业为主，经济外向度较高，尤其是2008年国际金融危机后倒逼了南方产业结构升级。
以2005年、2014年和2017年的当年新增工商企业注册数据来看，2014年后的新增互联网和信息技术以及相关服务企业基本集中在南方。
值得注意的是，现在南方也在兴建原材料基地。
一直以来，因为北方富集煤矿和铁矿等，据此发展了大量能源和原材料产业。而现在铁矿石大量进口，现在广东、广西也开始发展原材料产业。加之核电的发展使煤炭需求下降，南方也可通过进口煤炭发展能源产业。
目前，南方大量土地用于工业，而北方成为粮食主产区，粮价受到国际市场的挤压，附加值不高。
原因三：国家区域发展战略
肖金成：纵观中国区域经济发展，继东部沿海开放之后，我国先后出台了西部大开发、东北地区老工业基地振兴、中部崛起等“四大板块”区域发展战略。党的十八大以来，开始实施京津冀协同发展、长江经济带建设、长江三角洲区域一体化发展和粤港澳大湾区建设战略，马上还要实施成渝地区双城经济圈建设战略。对照地图就可以发现，新出台的国家区域发展战略聚焦南方的居多。
以长江经济带为例，该区域涵盖了上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%。2019年，该区域的地区生产总值达45.78万亿元，占全国总量的46.2%；11个省市有7个省市的年度经济增速位居全国前十。
我们曾研究提出，通过实施长江经济带战略，相关区域GDP将超过全国的50%，人口也将超过50%。长江经济带有上海、南京、杭州、武汉、重庆、成都、合肥、长沙、南昌九个都市。未来，贵阳、昆明甚至更多的城市都将与长江经济带有更加紧密的关联。
相比之下，在京津冀地区。北京一枝独秀，天津GDP增速持续放缓，河北近几年经济总量先后被四川、湖北、湖南超越。所以南北经济发展差距不仅存在，还会继续扩大。
但应该看到，经济发展分为不同阶段，各个阶段必然呈现出不同特征，不能简单冠以“盛衰”的标签。不能认为北欧的经济总量小，就认为北欧衰落了。也不能认为英国的工业转移到国外，就认为英国衰落了。英国的工业转移到国外，但伦敦的国际金融中心和国际航运中心地位并未受影响。
原因四：观念与体制机制的原因
《瞭望东方周刊》：有种观点认为，北方体制僵化、国企比重高，南方更重市场、经济活跃。但上海三分之一的GDP来自于国有企业，经济却名列全国前茅。这说明了什么？
肖金成：国有企业是优势，不是劣势。问题在于南方的国企和北方的国企体制机制是不同的。北方的国企行政化趋势更强，而南方的国企行政化较弱，受政府的直接干预不大。
“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。”古语说明了环境条件的重要。这个环境条件，既包括自然环境禀赋、历史发展脉络，也包括体制机制和社会文化。
以前人们说“投资不过山海关”，后来社会上还喊出了“投资不过胡焕庸线”、“投资不过长江”。这里肯定会有一些夸张和调侃，但既然社会上有这种说法，北方地区的政府管理者就应该正面直视问题，不能回避。思想观念和营商环境对经济发展的影响是显而易见的，而且影响是深远的，但短期影响肯定没有舆论说的那么大。
南北经济发展差距的扩大确实应受到各级政府的重视，并要采取一定的措施加以应对，尤其是对营商环境的改善不能坐视不管。经济发展更多地是靠企业而不是靠政府，不能像计划经济时期，发展产业主要靠政府。投资者在哪里投资？取决于投资环境，取决于营商环境的好坏，基础设施的完善与否、政府服务的优劣决定了投资者的投资意向。
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监制：夏宇
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