10月25日，中国社科院农村发展研究所所长魏后凯在中国城市百人论坛2020年会上表示，预计到2025年中国城镇化率将达65.5%，新增城镇人口9400万人，城乡人口迁移近8000万。他认为，“十四五”时期的中国城镇化，将全面提高城镇化质量，加快城镇化转型，走高质量城镇化之路。为此，他建议，“十四五”时期，以市民化为主抓手，加快推进高质量城镇化。

　　魏后凯指出，“十三五”时期，中国城镇化快速推进。在快速城镇化进程中，农业转移人口市民化有序推进，但是相对而言依然严重滞后，主要表现在三个方面：

　　一是“两率”（常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率）差距维持不变。2019年，中国常住人口城镇化率是60.6%，户籍人口城镇化率是44.4%。自2015年以来“两率”差距一直保持在16.2个百分点左右，这个差距大约是2.27亿人。

　　二是存在“被城镇化”倾向。2018年全国新增城镇人口有近40%是依靠行政区域调整导致的城镇区域扩张引起的。

　　三是落户意愿和落户政策不匹配。农民落户意愿比较高的城市，至今还没有放开落户限制。2017年北京流动人口落户的意愿是78.2%，上海是74.3%，直辖市达到64.4%。而已经放开落户限制的城镇农民落户意愿较低，比如县城落户意愿只有25.6%，省会、副省级城市以外的其它地级市只有28.9%。

　　魏后凯认为，“十四五”时期，中国的城镇化将进一步减速。根据中国社科院农村发展研究所的研究，预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，新增城镇人口9400万人，城乡人口迁移近8000万。

　　对于“十四五”时期中国城镇化的发展路径，魏后凯认为，将全面提高城镇化质量，加快城镇化转型，走高质量城镇化之路。其中，加快农业转移人口的市民化，是全面提高城镇化质量的关键。

　　魏后凯建议，“十四五”时期在推进市民化方面采取三方面的措施：

　　一是加快户籍制度改革的步伐。除个别超大城市外，全部放开城市的户籍限制，现有各大城市实行的积分落户制度要逐步取消。

　　二是加快基本公共服务均等化。要在全面落实基本公共服务城镇常住人口全覆盖，将农民工纳入进来的基础上，加快推进城乡基本公共服务的均等化，实现基本公共服务城乡常住人口全覆盖，有条件的地区要率先实现城乡低保的并轨。

　　三是加快推进进城农民“三权”退出。采取市场化的途径，按照依规、自愿、有偿的原则，加快推进进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的退出，稳定农民进城落户的意愿。

作者简介：魏后凯，中国社会科学研究院农村发展研究所所长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源: 中国经济网 马常艳2020-10-27）

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