肖金成：从区域视角看城市智慧管理

导言：2020年10月25日，中国城市百人论坛2020年会在北京召开，本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国：人文、智慧和生态”。会议由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办，中国社会科学院财经战略研究院承办，凤凰网财经协办。中国区域科学协会理事长肖金成在会上表示，城市规划应以区域空间规划和发展战略为依据，规划要有前瞻性、全局性、权威性和约束力；把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程；科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间；城市规划应是立体性规划，要做城市设计。

文字实录：

我今天题目叫“城市智慧管理”。我没管过城市，但是从局外人、从一个区域的角度来看城市。

首先要看看规划与建设存在的问题，主要有以下几个：1.“千城一面”，我给城市画了像，叫方格状布局、封闭式住宅小区、火柴盒式楼盘、规模宏伟的CBD，这就是城市；2.产城分离，出现了很多鬼城、睡城、空城、孤城、都市水泥森林。3.粗放分散，就是土地利用粗放、建设用地浪费。4.洋化奢华，搞了很多“面子工程”、“形象工程”，但是“里子”不行，基础设施、公共服务、社会事业方面十分薄弱。我们叫要“面子”，不要“里子”。我们说“面子”“里子”都要，但是都要的话就要花更多钱；5.大城市病，交通拥堵、热岛效应、生活不便、生态恶化。这就是大城市病，说了这么多好像城市一无是处，我只是说不好的方面，不说好的方面，这样才能引起重视，引起城市规划建设者的重视。

第二，谈对城市规划与设计的建议。1.城市规划应以区域空间规划和发展战略为依据，规划要有前瞻性、全局性、权威性和约束力。规划一定要规划未来；2.把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程；3.科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间；4.城市规划应是立体性规划，要搞城市设计。我记得最早的时候从国外翻译“规划”这个词的时候，叫“城市设计”，后来没有改成，还叫“城市规划”，“规划”就是平面的规划，实际上我认为城市规划应该是立体的。最后，城市规划应多方案选择与专家论证。这当然都是建议。

另外我讲一下空间布局的优化。空间布局，小城镇、中等城市、大城市应该是不一样的，比如小城镇前店后厂我认为是合理的，中等城市应该功能分区：工业区、商贸区、行政区、文教区要分区，大城市这样分区就恰恰增加了我们的通行成本，应该搞反磁力中心。

还有产城融合，现在很多是产城分离的，我们在搞开发区的时候没有商贸居住，距离很远，这样才产生鬼城、空城。

第三，集约紧凑。紧凑的城市才是低碳城市，怎么叫紧凑？怎么叫集约？就是单位面积内要承载更多的产业，集聚更多的人口。现在我们成了两极化，一极是挤得太紧，第二个是太分散，两种倾向并存。

第四，生态宜居。要尽可能多地保留森林和绿地、水面，城市规模越大，生态用地应越大，生态用地我认为不是粗放，要把森林保护起来。我发现很多城市里边的绿地很大，这不是粗放，这实际上是生态用地，我说的粗放就是工业区、居住区都搞得很分散，大城市的中心要有森林公园作为城市之肺，有面积较大的水面湿地面积作为城市之肾。低成本的城市，我注意到李扬院长前面的发言就讲钱从哪里来，我们搞建设、搞城市发展，一定得考虑钱从哪里来，农民工怎么能居住到城里，这都需要低成本的城市，我们不能搞高成本的城市，我们搞不起，所以我们要少种名贵花木，少铺水泥路面，比如公园能不能采用沙石路？

第五，防治“大城市病”。1.产业结构调整；2.规划建设“反磁力中心”；3.都市圈的同城化；4.城市群的一体化。这是我认为对“大城市病”提出的四个对策。

作者简介：肖金成，中国区域科学协会理事长，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、原所长，中国区域经济50人论坛成员。

 责任编缉：祁国燕