许宪春：运用数字化技术促进黄河流域生态保护和高质量发展

编者按：2020年11月1日，中国区域经济50人论坛第十七次专题研讨会在河南省郑州市黄河迎宾馆举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展：沿黄中心城市的地位与使命”。现将清华大学中国经济社会数据研究中心主任，国家统计局原副局长许宪春在专题研讨会上的发言予以全文刊发，与网友共享。

2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在河南郑州召开，会议首次明确提出，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，成为继京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后，又一具有空间属性的重大国家发展战略。

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。他明确指出，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。

黄河流域在我国生态安全和经济社会发展方面具有十分重要的地位。黄河发源于青藏高原，流经青海、陕西、河南、山东等9个省区，形成了独具特色的生态系统，承担着防风固沙、生态环境保护和绿色发展的重要职能，是我国重要的生态屏障，是我国重要的原材料基地、重化工基地和农产品主产区。

然而，黄河流域生态环境较为脆弱，水资源保障形势严峻，生态保护的任务仍旧十分艰巨；并且沿黄中心城市引领和带动作用仍然不足，产业发展相对落后于长三角、珠三角等地，制约了黄河流域的高质量发展。需要结合时代背景，针对黄河流域的特征，不断探寻新的手段和方式，来推动黄河流域的生态保护和高质量发展。

随着信息通信技术的迅速发展，人类数据收集、存储、加工处理、开发应用的能力不断提升。数字化在企业生产经营、政府治理和居民生活等方面发挥重要。数字化也为黄河流域的生态保护和高质量发展带来了新的机遇。

一、黄河流域生态保护和高质量发展面临的若干挑战

（一）黄河流域生态环境脆弱，治理能力亟待提升

近些年，黄河流域防洪减灾和水沙治理取得显著成效，但是流域生态环境依然脆弱，存在水资源短缺、水土流失严重等问题，尤其是黄河流域西北地区的沙漠化问题非常严峻，直接影响着黄河流域的高质量发展。

中国的沙漠主要分布在西北地区，其中包括黄河流经的内蒙古、甘肃、青海、宁夏和陕西5个省区。黄土高原土质疏松贫瘠，终年缺少植被，黄河流经的黄土高原地区，水土流失严重，灾害频繁，给黄河流域人民的生产生活造成了明显的负面影响。

黄河大部分河道处于干旱半干旱地区，流经的西北、华北两个地区也严重缺水，人均占有量仅为全国平均水平的27%，加之水资源利用粗放，农业用水低效，水资源过度开发，使得水资源、水环境、水生态、水安全问题相互交织，协调水资源与生产生活间的矛盾具有相当大的难度。

另外，黄河流域生态保护还呈现“九省治黄、各管一段”的局面，九省份利益诉求、发展阶段、工作重点不尽相同，还难以形成全流域协同治理、山水田园林草全要素生态保护的合力。

（二）沿黄中心城市引领作用不足，区域间发展不平衡

黄河流域的高质量发展依赖于沿岸中心城市的大力发展，进而实现对周围地区发展的带动引领作用。数字化技术具有可以打破地理条件限制、跨越地理特征的优势，中心城市借助自身的数字化转型升级，可以更好地实现对周边地区的赋能，充分发挥中心城市的带动引领作用。

目前，郑州、济南、西安、兰州等省会中心城市，都在陆续打造智慧城市建设，但是仍旧面临基础设施支撑能力不足、大数据人才短缺、城市“智慧”程度不高、不同部门间存在“信息壁垒”等问题，制约了中心城市的数字化转型升级，更限制了中心城市对周围地区的带动和引领作用。

黄河流域上中下游地区存在区域间发展不平衡的问题，上游的青海、甘肃、宁夏等甚至是全国发展滞后的地区，这些地区自然条件差，经济基础薄弱，基础设施建设相对落后，尚不具备大力发展数字经济的能力。区域间数字化进程不一致，阻碍了区域间信息流、数据流的互联互通，进而制约了黄河流域区域间的协调发展。

（三）沿黄地区产业数字化转型进程较慢，创新能力亟待提高

沿黄城市产业结构转型升级的压力较大。黄河上游的甘肃、青海、宁夏等省区长期在全国的经济排名中靠后，经济发展水平较低，产业转型升级的内生动力不足。黄河流域中下游省区产业结构偏重、环境承载力有限。例如，山东省经济总量虽位于9省区之首，但仍旧存在资源利用效率不高，企业创新活力不足的问题；山西、内蒙古的发展过度依赖煤炭资源，产业结构较为单一，产能过剩问题较为突出。

黄河流域在科技创新方面与长江经济带相比存在一定差距。2018年长江经济带11省市的研发投入占全国的56.8%，专利授权量占全国的62%；而黄河流域9省区的研发投入只占全国的23.7%，专利授权量仅占全国的24%。

近年来，沿黄部分省份数字化转型发展意愿强烈，河南、山东等省份大力推进制造业数字化转型升级，青海、甘肃等省份出台了发展云计算、大数据相关产业的规划，但是总体来看，由于创新要素不丰富、创新生态不健全、内生动力不充分、规划构想不落地等因素，沿黄地区产业数字化转型升级尚处于起步阶段。

以河南省为例，河南省是制造业大省，工业经济总量稳居全国第5位。但是，产品主要处于产业链前端和价值链低端，高端供给短缺、中低端过剩的结构性矛盾突出，产业配套集成能力不强，行业关键共性技术缺失，区块链、仿真技术等核心技术创新能力不足，数字化和转型处于起步阶段。

二、数字化技术对于沿黄城市高质量发展具有重要作用

（一）数字化技术赋能智慧城市建设

沿黄城市的高质量发展离不开城市治理水平的提升，依托数字化技术打造智慧城市，能够优化城市运行流程，提高城市运行效率，助推城市的高质量发展。

智慧城市是一种新理念和新模式，基于信息通信技术（ICT）全面感知、分析、整合和处理城市生态系统中的各类信息，实现各系统间的互联互通，进而及时对城市运营管理中的各类需求做出智能化响应和决策支持，优化城市资源调度，提升城市运行效率，提高市民生活质量。

智慧城市的应用场景日益丰富，包括智慧安防、智慧交通、智慧社区、智慧商业、智慧旅游、智慧环保、智慧能源等。

近年来，沿黄城市也在逐步打造智慧城市，以数字化技术赋能城市建设和治理。例如，应用水指纹图鉴技术打造智慧水务，应对水污染治理问题。

（二）数字化技术助推产业转型升级

数字化技术有助于实现生产、销售、物流、仓储等各个环节的降本增效。首先，数字化技术能够提升产品生产制造过程的自动化和智能化水平，降低产品研发和制造成本，提高生产效率。其次，依托互联网平台可以实现产用结合，供需灵活，弹性对接，从而降低企业的营销、仓储成本。再次，通过大数据分析，可以帮助企业实现精准化营销、个性化服务，实现商业模式的创新和变革，从而降低销售、服务环节的成本。

数字化技术可以重塑产业流程和决策机制，实现产业效率的提升和成本结构的改变，通过降低边际成本来实现规模覆盖，并形成规模效应和网络效应。

黄河流域的生态保护和高质量发展，需要区域产业能级的升级和区域间产业资源的互动耦合，加深产业数字化互动。

三、关于通过数字化技术赋能黄河流域生态保护和高质量发展的政策建议

（一）充分发挥地区资源优势，加强新型基础设施建设

新型基础设施建设是以数字化为核心技术的新经济新动能的重要支撑。充分发挥黄河流域电力资源丰富，上游地区土地价格便宜、温度符合散热需求等基础条件优势，加强大数据中心、5G基站等领域的建设。积极推进交通运输传统基建与新基建融合发展，以加快数字交通建设为重点，着力推动重大工程建设提升、服务供给提升、治理效能提升。依托新业态、新模式、新技术，加快信息开放共享和综合集成利用，提升传统基础设施智能化水平。通过构建完整的新型基础设施建设体系，为数字化赋能黄河流域生态保护、沿黄地区数字化转型和高质量发展奠定基础。

（二）加大流域生态修复治理力度，强化水资源的高效利用

一方面，要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把流域生态环境保护与修复放在首要位置，在经济增长的同时，必须重视自然资源合理开发和环境保护的耦合协调，从防治水污染到治理水土流失，从黄河水体本身到与之相联系的山水林田湖草，要基于生态建设和保护的全局性，依托大数据技术，强化全流域生态治理能力，确保黄河流域生态保护可持续发展。另一方面，要采用现代科技手段并加之经济和法律手段，切实推动全流域用水方式由粗放向集约的根本转变，提升流域周边居民和企业的节水意识，大力倡导合理配置和节约利用水资源，不断提高水资源的利用效率和产出效益。

（三）推动沿黄中心城市大数据平台建设，推进区域协调发展

目前我国城市大数据平台的建设仍处于起步阶段，沿黄地区部分城市已逐步建立政务大数据平台，但城市级大数据平台尚未建立。城市大数据平台可以助力沿黄中心城市打造智慧城市，优化中心城市运行流程，提高中心城市运行效率，逐步提高沿黄中心城市的辐射引领作用。应推动沿黄中心城市的城市级大数据平台建设，加快构建促进区域间数据共享交换、流通交易的体制机制，打破“数据壁垒”、“信息孤岛”，以信息流优化物流、人流、资金流，推动黄河流域区域间高质量协调发展。

（四）推动产业数字化转型升级，推进创新发展

积极推进互联网、大数据、人工智能等技术与实体经济融合，加快布局“工业互联网”建设。加快核心产业的数字化转型升级，发展壮大战略性新兴产业，培育增长新动能；打造数字化原材料供应链，提升原材料供应效率，以进一步发挥沿黄地区的原材料基地优势；提高研发投入强度，加快布局黄河流域的国家实验室、国家技术工程中心、检验检测中心等国家级研发平台，提升黄河流域整体科技创新能力，并通过各类创新平台和激励政策汇集高层次人才和创新资源。

作者简介：许宪春，清华大学中国经济社会数据研究中心主任，国家统计局原副局长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源: 中国区域经济50人论坛秘书处 2020-11-01）

责任编缉：祁国燕