陈耀：着力建设“两大一高”新西部
西部大开发战略实施以来，无论是从统计数据来看，还是从民众的实际感受来看，西部大开发确实带来了非常大的变化，表现最突出的是交通基础设施、生态环境、基本公共服务及民生事业、特色产业和城乡发展等方面。西部地区经济总量占全国的份额也从开发初期的17%提升到目前的20%以上，近些年中国经济增长也保持着“西快东慢”的态势。西部大开发也产生了很大的溢出效应，这20年西部地区通过物资采购、工程建设及技术人才引进等，对中部地区、东部地区、东北地区的经济发展也起到了较大的拉动作用。
西部大开发20年的成效是推进新时代西部大开发形成新格局的重要基础，因此不能忽视这一基本环节的作用和价值。我认为，西部大开发20年的经验可以概括为以下4个方面。
第一，西部大开发战略的初衷是保护生态环境。大家都知道，西部大开发的号角是1999年5月在陕西西安吹响的，当时提出来的目标是要再造一个山川秀美的大西北。所以20年来，西部大开发实际上始终把生态环境建设摆在了突出的位置，这与习近平总书记提出的生态文明思想是高度契合的。西部地区的生态环境建设主要包括退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙和石漠化治理等工程。西部大开发抓生态建设也是符合区域经济学逻辑的。因为保护生态环境，实质是保护生产力，通过西部地区生态的改善，特别是这些年西北地区的荒漠化和西南地区的石漠化得到有效遏制，为西部地区的经济发展和民生改善奠定了非常好的发展基础。
第二，政府在西部地区打基础、造环境和培育内生增长动力的过程中发挥了重要作用，我们要审慎地划分出政府与市场作用的边界。改革开放以来，中国在解决地区差距问题上取得了重大进展，我们并非一切都是以政府为主体来对不发达地区做投资、搞产业、建项目，也有效发挥了市场在配置资源中的决定性作用。政府主要是在为西部地区打造发展的基础条件，尤其是西部大开发战略实施的前10年，政府主要是进行交通、能源、水利等基础设施建设、生态环境建设，营造好的投资环境和发展环境，培育西部地区发展的内生动力，特别是重视推进西部地区的教育、医疗、就业、社保等基本公共服务的均等化，这不仅体现了在对落后地区实施发展援助上的政府责任，也是国家区域政策走向成熟的一个重要标志。
第三，在推进西部大开发的政策工具上，除运用财政转移支付、政策性金融支持等国际通行做法外，我们还实行了“对口帮扶、对口援助”这一特殊工具，不仅中央政府对西部地区的发展加大支持力度，而且还组织东部地区对西部地区实行“一对一”或“多对一”的帮扶，这是促进西部地区发展的一个非常有效的政策工具，也是中国的制度优势转化为治理效能的一个体现。西部地区国土面积占全国国土面积的71%，人口占全国总人口的28%，特别是全国贫困县和贫困人口绝大部分分布在西部地区，要使这些地区脱贫，并和全国一道建成小康社会，必须发挥集中力量办大事的制度优势，动员一些发达地区实行对口帮扶，这不仅表现在西部地区脱贫攻坚和产业发展上，在西部地区发生重大自然灾害的抗灾和灾后重建上，也都体现得非常充分。当然，今后运用对口支援这一政策工具时，还需要规范和完善，避免滥用情况的发生，避免给发达地区带来过多的负担。
第四，我们始终把“发挥优势，突出特色，分工合作，分类指导”作为推进西部大开发的基本政策导向和工作原则。遵循了经济学关于比较优势的理论和资源空间配置的规律，避免了地区间无序的同质竞争。西部大开发这些年也出台了很多政策文件和规划，其中非常注重发挥各自的比较优势，重视培育发展各地的特色优势产业，强调差异化分工和跨地区合作，强调根据西部地区不同类型区域的特点，细分政策单元，进行分类指导。这些做法符合中国资源分布不均、发展不平衡的国情，也符合区域经济发展的科学规律。
以上这些历史经验需要在未来10年的西部大开发过程中继续坚持和完善。新时代的西部大开发要继往开来，新时代也赋予了西部大开发新的使命。2019年习近平总书记主持中央全面深化改革会议时，审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出了3个“更加注重”，即更加注重抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展。我认为，这3个“更加注重”就是未来西部大开发要承担的新的使命和任务。3个“更加注重”可以概括为“两大一高”，在未来的10年，我们要按照这个新使命的要求，来推进西部大开发形成新格局。
这里所说的新格局其实包括很多方面，我认为其中最重要的有以下4个方面。
第一，要形成大保护的新格局。坚持“生态优先，绿色发展”是新时代中国各个地区发展都必须坚持的重要原则。西部地区地处中国大江大河的上游，是国家重要的生态屏障，也是国家重要的资源富集区，从这个角度来说，在大保护上要形成新的格局，其中重要的是抓好长江上游、黄河上游、三江源等地区的生态保护、水资源保护，长江经济带和黄河生态带都要把大保护放在首位，把绿水青山就是金山银山的理念真正落到实处，这既是新时代西部大开发的使命，也是建设美丽西部的重要任务。
第二，要在大开放上形成新格局。西部地区的区位条件发生了很大的改变，从过去对外开放的末梢，变为对外开放的前沿。随着“一带一路”建设的推进，中国西南地区、西北地区通过基础设施的互联互通，直接连接着中亚、南亚、东南亚乃至欧洲和非洲等国家，成为向西开放的战略前沿阵地，这为西部地区构建开放型经济新体制，利用国际国内“两种资源、两个市场”，以开放促开发，以开放促发展，带来了前所未有的新机遇。所以，新时代西部大开发要在大开放上做好、做实这篇大文章。重点加强西部大开发的通道建设、平台建设、口岸建设，加强西部地区的开放主体培育和开放产业培育，以及加强营商环境建设。现在国家已经在重点建设西部陆海新通道，并布局了自由贸易试验区、综合保税区、跨境合作区、边境合作区等开放载体和平台，赋予一系列先行先试和倾斜性政策。现在对西部地区来说，大开放最难的还是开放的主体和产业培育，这方面还有很大的文章要做，比如，东南沿海地区的加工贸易过去由于物流成本高向西部地区转移不合算，现在转移到西部地区，通过中欧班列可以直接进入中亚和欧洲等市场，这种转移也有利于在西部地区建立起面向国际市场的现代开放型产业体系和外向企业主体。
第三，要在中心城市引领和城市群带动上形成新格局。西部地区国土面积大，而绝大部分是山地、沙漠、河流，承担着重要的生态功能，新时代西部大开发不能分散投资、分散用力，一定要把发展聚焦在中心城市和城市群，要形成中心城市引领城市群发展，城市群带动区域发展的新格局。中央在文件里特别强调了，要提升和发挥国家和区域中心城市的作用，这里的国家中心城市其实就是3个，即重庆、成都、西安，西部地区其他省会城市都是区域性中心城市。城市群重点包括成渝地区双城经济圈、关中平原城市群、北部湾城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群等，未来要真正使这些中心城市和城市群成为承载经济和人口的主要空间形态。
第四，要在现代化产业体系上形成新格局。未来西部地区要实现高质量发展，需要更加重视采用现代新技术改造和提升西部地区的传统特色优势产业，特别是加快资源型产业和加工型产业转型升级，当前要抓住国家发展新基建的机遇，加快培育以数字经济为重点的新经济动能，大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，不断减少对资源性产业的依赖。
责任编缉：祁国燕