魏后凯：西部地区如何走高质量协调发展之路

本文为2020年7月12日下午在中国区域经济50人论坛第16次专题“西部大开发 新时期  新格局”研讨会上的发言。现本网予以全文刊发，与网友共享。

杨开忠：谢谢久文，时间把握得非常好。下面我们请论坛成员、中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯发言。

魏后凯：开忠好，大家好，我今天想讲的题目是《西部地区如何走高质量协调发展之路》。当前西部大开发面临新的形势，未来推动西部大开发形成新的格局，需要深化改革开放，强化动能的转换，以推进现代化建设为重点，走高质量的协调发展之路。既要保持有质量的快速增长，不断缩小西部地区与东部地区之间的发展差距，促进东西部协调发展；又要缩小西部地区内部的城乡区域差距，促进西部全面发展和繁荣。这里我所讲的西部地区高质量协调发展，是一种注重生态环境保护、高效率、全民共享的协调发展。

下面我想就这个主题谈三点个人的看法。

一、要实现有质量的快速增长。

目前西部地区的增长势头在减缓，增长的动能转换受到一定的阻碍。采用各省份的生产总值及实际增速进行测算，在“十二五”时期，也就是2011-2015年，西部地区生产总值年均增长速度是11.0%，这个增长速度在四大板块中是最高的。“十三五”的前四年，也就是2016-2019年，西部地区的增长速度回落到7.5%，这个增速比中部地区低0.3个百分点。同时，西部地区到目前为止主要还是依靠以投资为主导的要素驱动，由要素驱动向创新驱动的转换受阻，转换的速度比较慢。对西部地区而言，要实现有质量的快速增长，我认为仍然是十分必要的。这种有质量的快速增长是缩小东西发展差距的前提条件。当然，要实现西部有质量的快速增长，核心是发挥城市群、都市圈和中心城市的作用。未来西部地区的工业化、城镇化依然是促进西部地区持续稳定快速增长的重要支撑。

从城镇化来看，2019年西部地区的城镇化水平是54.08%，已经进入了城镇化的减速阶段。根据我们的测算，到2025年，全国的城镇化水平大约是65.5%，西部地区大概是61.2%，这样的话从2020年到2025年，西部地区的城镇化速度为平均每年提高1.18个百分点。相对来说，“十三五”的前四年西部城镇化水平平均每年提高1.34个百分点。与“十三五”时期相比，“十四五”西部城镇化速度尽管仍然较快，但将处于不断下降之中。从发展的眼光看，未来需要在抓好城市群建设的同时，在国家层面培育34个国家级的都市圈，这34个国家级的都市圈在西部地区一共有11个，除了重庆、成都属于引领型都市圈，西安、昆明属于发展型都市圈，其他的都属于培育型的都市圈。

从工业化来看，虽然西部地区的工业化还远远没有完成，但是这些年来，西部的很多地区都出现了“过度去工业化”，工业增加值的比重、工业就业的比重都在快速地下降，尤其是自2011年以来，西部地区工业增加值比重一直在趋于下降，目前已经远低于中部和东部地区，这是一种不好的态势。下一步，要实施深度工业化战略，进一步推进西部地区的工业化进程，全面提高工业化质量，走高质量的工业化和城镇化之路。

二、统筹协调西南、西北地区的发展。

从目前的情况来看，西部地区的南北增长分异十分明显。在“十二五”时期，西部地区生产总值年均增长11%，其中，西南地区11.2%，西北地区是10.6%，西北地区比西南地区只相差0.6个百分点。但是到了“十三五”的前四年，西部地区生产总值平均每年增长7.5%，其中，西南地区平均每年增长8.1%，而西北地区只有6.6%，西北地区的增速比西南地区低了1.5个百分点，尤其是内蒙古，四年地区生产总值增长速度平均只有5.4%，甘肃只有5.9%，都不到6%。西北地区生产总值占全国各地区总额的比重，2014年是8.3%，2019年已经下降到7.3%，而西南地区生产总值2010年占全国的比重是10.8%，2015年提高到12.1%，2019年提高到13.5%。西部地区南北的协调问题，核心是在高质量发展的前提下，促进西北地区持续稳定快速增长，防止西北地区经济出现相对衰退。目前西北地区在观念、产业结构、机制等方面，与东北有许多相似的地方，同时，西北地区生态也比较脆弱，也是我国贫困地区、革命老区、民族地区、边境地区的集聚地。对于西北地区而言，下一步在推动形成西部大开发新格局中，国家在政策上一定要给予更多的支持，以便促进西北地区尽快走上持续稳定快速发展的轨道。

三、全面推进城乡融合和协调发展。

西部地区的城乡二元结构十分明显，城乡发展差距大，中心城市对周边地区、对农村的带动作用比较薄弱。从2019年的情况来看，全国城乡居民人均可支配收入之比是2.64:1，西部12个省、市、区，除了广西、重庆、四川、新疆以外，其他8个省区的城乡收入差距全部高于全国的平均水平，其中甘肃达到了3.36:1，贵州是3.20:1，云南是3.04:1。2019年底，全国农村的贫困人口是551万，西部地区还有323万，接近全国的60%，占58.7%；西部地区农村贫困发生率是1.1%，远高于全国0.6%的平均水平。其中，云南还有66万，广西、四川、贵州还超过50万，甘肃有46万。因此，西部地区要实现农村全面小康和脱贫攻坚任务还十分繁重。2020年以后，还需要继续巩固脱贫攻坚的成果，全面提高脱贫的质量，建设高水平的农村全面小康。这个高水平的全面小康，前些年沿海一些地区就已经把它作为发展战略目标。对西部地区来说，下一步要把富民增收减贫放在更加突出的位置，着力建设高水平的农村全面小康，促进城乡协调发展。

到2035年，我国要基本实现现代化的目标，而西部地区是基本实现现代化的最大短板和重点难点所在。目前，沿海少数发达地区已经明确提出要率先基本实现现代化，而根据我们的研究，西部的一些省区要确保到2035年如期基本实现现代化的难度较大。最近我们对2035年基本实现农业农村现代化做了一个测算，分地区，大体分三个梯次，上海、浙江、江苏、北京、天津五个省市，有条件、有能力在2025年前后率先基本实现农业农村现代化目标值，大部分的地区有条件、有能力在2030年前后基本实现农业农村现代化目标值。但是还有7个省区，包括青海、宁夏、陕西、贵州、甘肃、云南、西藏，全部在西部地区，这7个地区在2035年前估计如期基本实现农业农村现代化难度还是比较大。为此，在今后一段时期内，要加大力度推进西部地区基本实现现代化，这是未来国家实施区域协调发展战略的一项重大任务。

以上是我对西部地区如何走高质量协调发展之路的一些思考。

谢谢大家！

作者简介：魏后凯，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员，中国区域经济50人论坛成员。

（来源：论坛工作执行小组秘书处 2020-07-12） 

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