金碚：继往开来的西部大开发——中国经济发展的旷世之举
本文为2020年7月12日下午在中国区域经济50人论坛第16次专题“西部大开发 新时期 新格局”研讨会上的发言。现本网予以全文刊发，与网友共享。
曹文炼：谢谢鞍钢。下面我们请金所长讲话。
金碚：大家好，很高兴今天有机会在这个场合和大家作一个关于西部大开发的交流。我最近应约写了一篇文章，题目叫《继往开来的西部大开发——中国经济发展的旷世之举》。今天时间有限，我就说一些主要观点。在中国经济的发展过程中，西部大开发是一个非常特殊的区域战略，和一般的国家区域战略或边疆战略，含义很不一样。也就是说，中国的西部大开发战略，实际上是和国家经济发展的核心战略高度相关的，而不是一个简单的局部性战略。改革开放40多年横跨20世纪和21世纪，西部大开发是21世纪开始实施的一个重大战略。西部大开发为什么与中国经济发展的核心战略密切相关？我们来看看中国经济发展中的几个核心问题。
第一个核心战略问题是经济增长。经济增长当然是经济发展的核心问题之一。经济是怎么增长的？从区域的角度来讲，就是要素聚集形成增长极，然后不断向外扩散，促进更大空间的经济增长。可以说，任何地方和各个国家的经济发展基本上都是这个逻辑。我们可以看到中国经济的增长，从东部地区形成增长极，然后逐步扩散。到了新世纪经济增长如何可持续？必须向中西部地区扩散，在西部地区形成新的增长极，并不断扩散，这是国家经济发展顺应客观规律的一个核心战略路径。
第二个核心战略问题是国家强盛与人民生活改善的关系。GDP更多地产生于东部，当然可以增强国家经济实力。但是仅限与此是解决不了普遍的民生改善问题的，如果要实现民生的普遍改善，必须将经济发展的红利扩散到广大的贫困人群、贫困地区。否则，国家强盛的同时可能伴随严重的利益分化，整个经济发展就无法实现国家强盛和民生改善之间的双赢。显然，这是国家的一个核心战略问题。
第三个经济发展的核心战略问题，就是经济发展与生态环境的平衡。也就是形象表达的“金山银山”和“绿水青山”的关系。如果这个问题解决不好，国家的经济发展就不可持续。不仅是经济增长不可持续，而且更是要以严重的生态环境损失为代价，人们的生活环境遭到破坏，人民将生活在更恶劣的生态环境中，实际上是社会福利的倒退。所以，西部大开发和生态环境大保护，关系国家的核心战略。
第四个经济发展的核心战略问题是开放和融入经济全球化。经济全球化是人类发展的必然趋势，“一带一路”是中国进一步融入经济全球化的伟大设想。在此国际经济大背景下，扩大西部地区对外开放，成为我国对外开放战略的重点之一。抓住这一历史机遇，加大向西开放力度，西部地区就能实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。“一带一路”的国际化战略设想和广泛实施推进，极大改变了西部地区的地理区位特征。在“一带一路”构想中，向西开放正成为中国经济对外开放的一个重要方向，西部地区完全可能从“战略后方”成为开放前沿。西部地区对外开放的一个重要特点是同对内对开放密切相关联，可以说，对内开放和对外开放如同西部大开发和西部地区融入经济全球化的战略两翼。西部大开发的过程就是西部地区经济全方位融入全国经济和世界经济，不断形成新经济“增长极”的过程。这一过程表现为西部地区越来越广泛的对内对外开放。总之，西部大开发意味着，中国经济发展从沿海开放时代，转向内陆及全方位开放的时代。这也是中国经济发展向全球化方向推进的划时代标志之一。
最后，我们来看看，新冠肺炎疫情之后，西部大开发如何更显中国经济发展之战略取向。经受新冠疫情冲击，整个世界正在发生极大变化，越来越多的人认识到，新冠肺炎疫情具有划时代的意义。疫后的世界将非常不同于疫情之前的以往世界，各国的治理方式和政策取向可能发生重大调整。
中国经济的战略取向将更加注重“安全畅通”。即“新冠疫情之后，中国将以打造最安全和最具畅通性的经济秩序，适应经济全球化的新要求，并推动经济全球化的新趋势。”[1]在这一时代大背景之下，西部大开发也将更加体现出中国经济的安全畅通战略取向。西部地区在国家战略和生态屏障意义上本身就具有特殊的安全地位，西部大开发在很大程度上本身就是一个“安全工程”和“畅通工程”。我们不妨简单回顾一下历史：新中国建立之前，在抗日战争和解放战争时期，西部地区就是国家民族和中国共产党的安全心腹之地。新中国建立不久，20世纪五六十年代开始，国家就大力进行“大三线”建设。进入疫后新时期，西部大开发战略将更加负有提高中国经济以至整个国家的安全质量和畅通效率的重大使命，可以说，建设高质量安全和高水平畅通的大西部，是中国经济发展和国家治理的战略关键之一。
总而言之，今天我要给大家讲的一个中心观点就是：西部大开发战略不仅是一般性的区域协调发展战略，更是和整个国家核心战略密切相关的重大战略，非同寻常。在新的时期，尤其是疫情之后，在世界大变局的背景下，我们更要进一步深刻思考西部大开发的重大战略意义。
谢谢大家，发言到这里！
[1] 参阅金碚《安全畅通：中国经济的战略取向》，《南京社会科学》2020年第6期。
责任编缉：祁国燕