秦尊文：西部地区要着力培育省域副中心城市

本文为2020年7月12日下午在中国区域经济50人论坛第16次专题“西部大开发 新时期  新格局”研讨会上的发言。现本网予以全文刊发，与网友共享。

尊敬的杨开忠书记，尊敬的论坛各成员：

大家下午好！

非常高兴参加今天的论坛。刚才刘以雷秘书长讲到西部地区中心城市“一树独大”的问题。实际上，这是个老问题。二十年前我就开始关注这个问题，现在这个问题依然存在，大家看这个表。

2019年各省会GDP在全省的占比 

这是2019年我国大陆各省的省会GDP在全省的占比，超过30%的有10个省区，其中有6个是西部地区，第一位是银川（50.60%）、第三位是西宁（46.55%）、第五、六、七位是成都（36.50%）、拉萨（36.39%）、西安（36.14%），第九是兰州（32.54%）。西部地区除重庆是直辖市外，11个省区就有6个的省会GDP占比超过30%，其中5个超过36%，银川更是超过了一半。怎么解决“一树独大”这个问题？

2001年7月，我向湖北省政府提出培育省域副中心城市的建议，省里采纳了，近二十年来一直在推进这个事情。2015年我在法国的时候，发现法国有类似于我国的“省域副中心城市”，法语专门有一个词sous-préfecture，就是“副省会”。很多省除了省会以外，还有一、两个副省会，如位于北部皮卡第大区埃纳省圣康坦，是该省的副省会，蒂耶里堡也是该省的副省会；阿布维尔是皮卡第大区索姆省的副省会；图勒是东北部洛林大区默尔特-摩泽尔省的副省会；凡尔登是洛林大区默兹省的副省会；沙泰勒罗是普瓦图-夏朗德大区维埃纳省的副省会；多勒是弗朗什孔泰大区汝拉省的副省会，等等。

近年来我国西部地区也开始注重省域副中心城市建设。甘肃省政府批复的《酒泉市城市总体规划(2016—2030年)》，酒泉是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市。在西部，甘肃省政府率先明确了“省域副中心城市”。另外，内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区有关部门分别将鄂尔多斯、包头、通辽和伊犁、喀什、库尔勒赋予了“省域副中心城市”的头衔，尽管是自治区，但是还是借用了“省域副中心城市”这个名词。

近两年，四川省委也明确提出建立省域副中心城市，省委鼓励7个城市来竞争，通过“赛马”从里面赛出几个省域副中心城市，这7个侯选城市是：绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充和达州。我估计，由于四川省版图面积大，这7个城市可能会赛出3-5省域副中心城市。

西部地区有几个城市的市委、市政府明确提出建设“省域副中心城市”。宁夏自治区固原市提出了建设省域副中心城市，并以此作为城市首要的名片；广西壮族自治区柳州市，在“十二五”规划当中就提出要建设“省域副中心城市”；云南的曲靖、贵州的遵义、陕西的榆林，市委市政府分别提出了建设“省域副中心城市”；青海的格尔木，提出的是建设“青海省副中心城市”，这实际上也就是省域副中心城市。

在西部地区建设省域副中心城市非常有必要。目前在全国建设被赋予省域副中心头衔的城市大概有二十来个，其中中部地区最多，刚才范恒山秘书长致开幕辞讲到西部、东北、中部、东部“四大板块”当中，近些年中部发展最快。与此相对应的是，中部地区的省域副中心城市在“四大板块”中最多，中部6个省除安徽外，湖南、湖北、江西、河南和山西5个省的省委省政府都明确了省域副中心城市。这些省域副中心城市发展还很快。比如湖北的襄阳、宜昌，现在GDP已排在全国城市的GDP50名左右，超过了中西部地区一部分省会城市，特别是襄阳已经稳居前50名。另外，广东为了促进省域经济协调发展，也建有“省域副中心城市”。省政府印发的《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》指出：“充分发挥汕头、湛江市作为省域副中心城市的带头作用，打造粤东、粤西各具特色的区域创新极，引导潮州、揭阳、阳江、茂名、汕尾等市围绕特色产业加强区域创新体系建设，突出后发优势，推动粤东、粤西沿海地区加快创新发展转型。”

西部地区应借鉴中东部经验，通过建设一些省域副中心城市来解决“一城独大”的问题。这里，我提四点建议供参考。

第一，加强基础设施与周边城市的互联互通。如果基础设施没有互联互通，不能一体化，你这个省域副中心城市就带动不了周边的发展。所以我打过一个形象的比喻，如果将一个省作为一个班级，省域主中心城市——省会就是班长，省域副中心城市就是副班长，副班长要协助班长要带动周边的发展。周边基础设施都不互联互通，你怎么带动发展？所以这是一个最基础的条件，要把基础设施建设好。

第二，积极推动城市群、城市圈的建设。在这个方面，甘肃省在推进酒泉市省域副中心城市建设的时候是真抓实干，并且很早就动手了。2010年9月，甘肃省人民政府办公厅发布《酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划》，这里边就讲到了“酒嘉城市群”。甚至酒泉和嘉峪关还一度提出联合当省域副中心城市，因为这两个城市靠得比较近，这个模式可以在西部地区进一步推广。如果说20年前我们把省会先做起来有一定道理，现在省会已经发展还可以了，就要把这些省域副中心城市建设起来，带动周边一些外围区域发展。2018年11月18日中共中央和国务院发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》文件，提出“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式”。模式就是要推广，就是要执行，我们西部地区也应该把这种模式贯彻实施好。

第三，适当下放部分省级管理权限。襄阳市和宜昌市是省域副中心城市，湖北省委、省政府专门为这两个城市各下发了一个文件，下放了若干省级管理权限，所以两市发展也就比较快。

第四，探索实施市委书记高配模式。全国一些不是省会的省辖市市委书记是高配的。中部地区的湖北、河南、江西都搞了省域副中心城市，高配逐渐也固定下来了。从2011年起，湖北襄阳和宜昌的市委书记就固定由省委常委兼任，一直到现在都是这样。省委常委作为政治资源还是很稀缺的，但是湖北省里把稀缺资源调剂出来，用到省域副中心城市来当市委书记。很多省政府的副省长中有两个常委，一个是常委、常务副省长，还有一个是常委、副省长。湖北省已经没有常委、副省长了，而襄阳、宜昌的市委书记都是省委常委，省里的常委可以是省委统战部长兼省总工会主席。这样就可以腾出指标来，放在下面当市委书记。我觉得这种模式是可以借鉴的，地级市有一个高配的市委书记之后，推进工作就非常顺利。

这就是我给大家作的汇报。谢谢大家！

作者简介：秦尊文, 湖北省政府咨询委员，湖北省社会科学院原副院长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源：论坛工作执行小组秘书处 2020-07-12） 

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