胡鞍钢：评价与打造西部大开发的升级版

本文为2020年7月12日下午在中国区域经济50人论坛第16次专题“西部大开发 新时期 新格局”研讨会上的发言。现本网予以全文刊发，与网友共享。

我做个简要的发言，谈两点看法。

第一，如何评价西部大开发？西部大开发已经二十年了，我们评价角度可能还不光是中国视角，还应有世界视角，也不光是经济视角，还应有绿色发展或者生态环境的视角。

从实施西部大开发战略以来，中央实行了至少有3个版本：第一个版本，20年前第一个党中央、国务院印发的文件《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号），这是一个标志；第二个是10年前，党中央、国务院关于西部大开发的文件《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）；这一次又公布了第三个版本《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，特别强调西部大开发要形成新的格局，这也显示了中国西部大开发战略三个版本具有连续性、继承性、创新性，是一以贯之的，又不断升级的。西部大开发战略，从提出之初到现在已经20年，在我国区域协调发展总体战略始终具有优先地位，也可以说在中国整个社会主义现代化进程过程中（如果从1949年算起，一直到2050年的话，共100年的时间），应当是一个基础性的地位，因为只有西部实现了现代化，中国才真正实现了现代化，这不仅对西部而言，而且对整个中国而言，都是至关重要的。

20年来，西部地区确实取得了经济社会发展的重大的历史性成就，2020年实现全面建成小康社会的目标，特别是消除了农村绝对贫困人口。在这个方面来看，过去特别是党的十八大以来采取的这些措施，已经到了最后收尾阶段。

从国际视角来看一下西部发展的意义：第一，西部地区共685万平方公里，占全国国土面积的71.4%，相当于世界国土面积的5.2%；第二，从人口规模来看，西部地区有3.8亿人，占全国总人口的27%，占世界总人口（76.7亿人）比重5.0%。也就是说，西部地区的国土面积和人口在全世界都可以堪称是一个世界大国；第三，西部地区2019年的GDP总量达到了20.5万亿元，占全国的比重是20%，占世界GDP的比例也不低，为3.4%。因此西部开发不仅对中国具有战略意义，对全球也是具有非常重要的国际意义；第四，西部地区人均GDP为5.37万元，相当于全国人均水平的75.7%，折合美元是7671亿美元，这也就意味着西部地区几乎用20年时间，从一个极低收入阶段到低收入阶段，再进一步进入到下中等收入阶段，现在又处在一个上中等收入阶段。从这个角度来看，虽然西部放在全国是最低的，因为在20年前我就提出“一个中国、四个世界”，西部地区都属于第四世界，即低收入或者极低收入的阶段。这20年它实现了一个跨越式的发展。

20年的西部大开发战略，现在我们回过头来看，不仅对中国的现代化取得了重要的发展的重大意义，对全球特别是发展中国家的现代化也具有重要的意义。

2000年提出西部大开发的目标之一是力争用5到10年时间，也就是两个五年计划和规划的时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，这是1.0版本提出的目标。2010年是2.0版本，又进一步提出到2020年生态环境恶化趋势得到遏制，构筑国家生态安全屏障等重要目标。所以我们在评价西部大开发取得什么样的情况，还是采用目标一致法，就是当年提出什么样的目标，如今回过头再来看。

经过20年，最主要的成就不仅是从极低收入、低收入到下中等收入，近些年又跨入上中等收入这个阶段，最主要的还是西部的生态环境有了明显的改善。2000-2016年期间，根据世界银行提供的数据，中国的森林面积增加了33万平方公里，全世界减少了60万平方公里，OECD国家（36国）共增加6万平方公里，中国相当于OECD国家的5.5倍。最近美国航天局卫星一个研究表明，中国和印度的行动导致了全球地球变绿，特别谈到中国的植被面积仅为全球比重的6.6%，但占到全球植被覆盖面积净增量的25%。很显然，这都是国际科学界的一个高度评价，就是中国对世界的植被面积增加贡献最大。主要还是西部地区，在过去20年甚至从改革开放以来40年，植被的面积的增加，不仅增加了中国的生态资本，根据我们的研究，中国不光是经济资本、人力资本大幅度增加，更重要的是能不能增加中国生态资本，增加世界生态资本，对全球的绿色发展也作出重要的贡献。所以怎么去评价西部这20年，从一开始就确定生态环境建设目标，包括退耕还林等重大工程，这些重大举措是具有前瞻性的，前人种树、后人乘凉。

第二个观点，就是所谓打造西部大开发的升级版。这就涉及到这一次的中央和国务院的文件《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，我们把它称之为3.0版本，就是西部大开发的3.0版本。这一次文件中提到的西部开发的长期目标，特别是提出了2035年的目标。如果说从2000年算起的话，西部大开发到2050年真是需要50年的时间。2035年是一个非常重要的时间节点，不仅对中国现代化是一个重要节点，对西部开发也是一个重要节点。提出的目标很有意义，就是要西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，文件用了“大体相当”，我觉得还是挺贴切。然后要强调努力实现不同地区的均衡发展等等。

对于西部地区来讲，要达到这些目标就不得不提全国目标，到2035年，用15年的时间能保持一个中高速的增长，实现经济总量、居民人均收入、劳动生产率大体翻一番这样的一个增长目标。如果西部地区也能够做到的话，我们认为这个文件中所提出“与东部地区大体相当”的目标应该说还是可以的。

人民生活水平还不光是人均收入，还包括城乡居民家庭恩格尔系数的持续下降和趋同，所以“十四五”就成为一个关键的时期，如果“十四五”时期打下了一个好的基础，到“十五五”可能会进入到高收入阶段，进而再通过“十六五”，从经济发展的角度来看是可以实现2035年的宏大目标。

从全球生态环境的角度来看，要实现绿色现代化，对西部来讲，本身也是发展的机遇，更是一个挑战，所以说这次提出的目标：加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全的屏障。特别是后面这句话非常有意义，因为它提供的公共产品不光对中国有益处，对全世界都有益处。

西部地区的发展不平衡不充分问题，可能看来关键还不只是与东部地区之间的经济发展差距，主要还是人与自然之间的差距，既不平衡也不充分。因此西部大开发战略的含义，这次提出升级版的一个关键词，就是“大保护”，只有大保护才能够可持续发展，才能够形成大保护、大开放、高质量发展新格局。因此这次“十四五”时期，确实要考虑在西部地区如何实行一系列重大的、必要的生态工程，就像三江源的保护工程。如果能够花上15年或者更长的时间，能够在生态环境方面形成新的格局、新的态势，不仅对中国，也会对全球的绿色发展作出重要贡献，这本身也是衡量西部地区高质量发展最重要的标志，它所做出的生态贡献可能更高于它的经济贡献。

我就讲到这里，谢谢大家。

作者简介：胡鞍钢， 清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授，中国区域经济50人论坛成员。

（来源：论坛工作执行小组秘书处 2020-07-12）

责任编缉：祁国燕

原标题：《胡鞍钢：评价与打造西部大开发的升级版》

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