马晓河：西部地区是未来中国实现崛起的关键所在

本文为2020年7月12日下午在中国区域经济50人论坛第16次专题“西部大开发 新时期 新格局”研讨会上的发言。现本网予以全文刊发，与网友共享。

杨开忠：谢谢，为我们很多领导干部投身于西部大开发开辟了新的平台、新的通道，我想大家会支持你的。下面我们请论坛成员，国家发改委宏观经济研究院原副院长研究员马晓河发言。

马晓河：大家好，很荣幸参加今天的会，我今天发言题目是“西部地区是未来中国实现崛起的关键所在”。我是西部人、陕西渭南市人。

第一，第一次西部大开发战略实施以来，西部地区经济地位在上升，结构在改善。从经济总量看，西部地区经济总量占全国比重从过去的16.61%上升到去年的20.71%，东中部地区的经济比重在下降，西部地区在上升；人均GDP从566美元上升到去年的7790美元。跟全国平均差距在缩小；经济结构上，结构变化值是衡量结构变动的指标，拿全国变化值跟西部相比，西部的结构变化值为29.78，全国的为28.2，所以西部地区产业活跃的程度要高于全国；从城镇化角度来看，过去20年，西部地区的城镇化率从28.73%提高到54.06%，增加了25.33个百分点，而全国增加了24个百分点，高于全国增速。从这四个指标看，在过去将近20年里，西部地区的经济发展、社会结构变迁的效果还是不错的。

第二，西部地区存在着巨大的潜在发展空间，已经进入到关键发展时期。我认为，今年5月17号中共中央国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》是中国迈向发达国家给予西部的一个最后机遇期。目前看，西部的地理位置、战略纵深、社会稳定、周边关系、西向开放，包括扩大内需，都具有战略意义。这些因素决定了西部在今后中国崛起迈向发达国家的地位，是不可或缺的。

从以下几个方面看，机遇期表现在：

新的产业技术革命，使得经济发展在区域时空成本上比过去减少了，而选择发展余地大了，给西部地区带来了机遇。另外，国家提出十大区域发展战略，其中西部地区作为第一位，特别是5月17号，中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见的发补，给西部地区带来发展新机遇。

新冠疫情爆发后，国家实施扩大内需战略，西部又面临一次新的发展机会。今年，国家推出一系列稳增长的措施，包括赤字1万亿、抗疫国债1万亿、地方专项国债3.75万亿、预算类投资6千亿，再加上为企业降税减费2.5万亿，金融机构为企业让利1.5万亿，加一起超过10万亿。这对于西部地区是一个大的发展机遇。

经过20多年的高速发展，东中部地区的公共基础设施、产业投资空间正在变小。而西部地区的投资空间、产业发展空间还有很多。我们完全可以利用这10万亿政策，为西部地区增加投资机会。

第三，从区域上来讲，发展最不平衡、最不充分的是西部地区。差距是全面的，但差距是机会，也是潜力所在。无论从供给结构来看，还是从需求结构来看，西部地区的结构层次都比东中部地区低，意味着向高一级结构转换有空间。2019年，全国人均国民收入10410美元，西部地区不到8000美元，世界银行规定当年高收入国家门槛值为12535美元，有这么大的差距，差距就是空间，差距就是潜力。就目前看，西部地区的消费有空间，产业发展有空间，所以说还是具有不错的发展机会。

最后，我提出几个建议。新时代西部大开发需要大招，新招：

第一，实施扩大内需战略，推行“两新一重”新基建、新型城镇化、重大基础设施的建设。要把西部地区放在重要位置，西部要抓重点、补短板、强弱项，完善一批公共基础设施建设、重大生态工程，为经济发展创造更加坚实的基础条件。

第二，实施扩大内需战略，要协调好两个关系。一是协调内循环和外循环的关系。西部12个省市区在2019年都为净进口。是典型的内向型特征。下一步，在西部大开发中，要注意发展外向型经济的作用。二是协调好投资和消费的关系，同全国相比，西部地区投资率明显偏高，从现有的统计资料看，去年全国消费率为55.5%，投资率为43%，而西部地区的投资率为65.9%，消费率为55%。在西部地区12个省中，有8个省区投资率超过60%以上，其中5个省投资率超过90%。只有投资没有消费，那么需求结构就不完整、不平衡，要重视消费。投资目的是为了消费，改善人民生活环境，所以一定要把投资用在改善人民生活环境、增加消费上。优化投资结构，一定要协调好投资的短期、长期的作用关系。在短期投资通过需求拉动增长，在长期要推动经济增长，这两个关系协调好，把握好新基建投资和传统基建投资的关系。另外，帮助中低收入群体增加收入，提高他们的社会保障水平。让他们有能力增加消费。

第三，选择好一批对当地具有支撑性、带动性的产业，构建新的产业体系，培育新动能。我不展开讲了，比如现有的优势、绿色、特色产业、康养产业，文旅产业都有优势，应该大力发展。同时选择一些适合本地发展的新兴产业。

第四，推出一批更能体现西部大开发的重大体制改革。比如说优先实施西部地区自贸试验区政策全覆盖，全区域实施负面清单；优先放开放宽城镇化落户条件、优先推进要素市场化改革。要让国有企业改革走在前面、民营经济支持优惠政策能不能比东中部地区更优惠。比如越南地区在中央特区办企业实施四免九减半政策，西部地区能不能执行这种政策？

第五，出台一批能尽快改善营商环境的政策措施，深化对外全面开放。优化投资环境，减少审批、压缩许可发放、降低税率、减少收费、保护知识产权、改善企业用电、贷款条件等。这些都是西部地区要做的。

第六，重视人才集聚，吸引高端和紧缺人才。经济增长很大程度上依赖于人的创造性、主动性。所以高端紧缺人才的政策，一定要有吸引力。比如海南省自贸港规定当地所需要的紧缺高端人才，在当地工作半年以上，个人所得税实施15%的上限政策，超过15%全免。西部地区能不能实施更加优惠的政策？我觉得这是需要考虑的。

总之，我今天的观点是，西部开发要有大招、要有新招，要在最后机遇时期，推动经济向前发展。谢谢！

作者简介：马晓河，国家发展改革委宏观经济研究院原副院长、研究员，中国区域经济50人论坛成员。

（来源：论坛工作执行小组秘书处 2020-07-12）

责任编缉：祁国燕

原标题：《马晓河：西部地区是未来中国实现崛起的关键所在》

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