最新成果 | 中国国情与农情：实现现代农业发展的新目标与新举措

国家自然科学基金委员会管理科学部在“十二五”发展规划部署中，将“新农村建设中的农业与农村发展政策”列为优先发展领域之一。在优先资助领域的框架下，于 2013 年底启动了“现代农业发展的政策研究”重点项目群。经过 5 年多的努力，该项目群实施进展顺利，于 2019 年初组织了结题验收工作并获得良好评价。

“现代农业发展的政策研究”重点项目群围绕农业发展中的基础性和前瞻性的重大战略问题，下设“现代农业科技发展创新体系研究”、“国家食物安全预测预警和发展战略研究”、“气候变化背景下低碳农林业发展战略及政策研究”、“农业产业组织体系与农民合作社发展”、“农村土地与相关要素市场培育与改革研究”和“新时期农业发展的国家政策支持体系研究”6 个重点项目。该项目群的指导专家组汇集了国内农林经济管理领域的顶尖学者，承担单位包括国家自然科学基金委员会管理科学部支持的首批创新群体团队和国家双一流学科建设单位等七家研究机构，研究基础雄厚。5 年来，项目群既鼓励协作攻关又倡导自由探索，既坚持目标导向又强调重点突破，在现代农业发展领域开展了一系列的政策研究，产生了一大批在国内外具有良好影响力的原创性成果。

该套学术丛书即“现代农业发展的政策研究”重点项目群的创新性研究成果的集成。丛书基于中国特殊的国情与农情，重点围绕新时期农业发展所面临的新形势和新挑战，采用科学的理论与分析方法，对与现代农业发展紧密相关的现代农业科技发展政策与改革、国家粮食安全战略与管理、气候变化对农业影响与适应策略、现代农业产业组织体系、土地与相关要素市场的培育与改革、现代农业发展国家政策支持体系等重大的理论与政策问题，开展了全局性、战略性与前瞻性的研究，提出了实现农业现代化的新目标、新思路和新举措。该重点项目群的实施，在一定程度上提升了农业经济管理学科的国际学术地位和影响，也为国家制定农业农村发展战略和政策提供了科学依据，并培养了一批在国内外学术界有成长性和影响力的中青年人才。

中国农村发展研究院首席专家黄祖辉教授，郭红东教授、徐旭初教授、梁巧副教授等撰写的《现代农业的产业组织体系及创新研究》一书的主要创新体现为以下三个方面：

在研究思路上，主要有三方面的创新。第一，本研究跳出合作社本身，将合作社纳入整个农业产业组织体系之中，系统地研究以合作社为中心的农业产业组织体系创新与优化的内在机理。并将重点放在在以合作社为中心的产业组织模式创新、多元服务体系创新、农业经营机制创新三个既有联系，又有差异的创新实践，使理论研究与实践探索紧密结合，层次分明，结构清晰。这一研究设计特色鲜明，具有创新性。

第二，项目设计了完整而合意的农业产业组织体系效率与优化的特征变量与测评体系。从农业集约化发展、专业化分工、多元化服务、产业化经营、组织化协调、区域化拓展、市场化竞争六个特征变量，充分考虑了农业产业组织体系的效率与优化特征，并将其体系化、指标化和模型化，建构了适用于不同类型农业（产品）产业组织体系现状与发展的评价指标与综合评价方法。这在国内外尚属首例，具有创新性和突破性。

第三，本研究将近年来出现的新的制度和技术环境因素纳入研究范围，主要包括互联网在农业和农村的广泛应用、小农户与现代农业有机衔的新型农业组织体系的构建、政府对农民合作社的支持的变化趋势、 精准扶贫背景下农民合作社的作用等，讨论新的环境下农业产业组织体系的发展和变革，以填补以往文献中相关内容的空白，同时提出具有前瞻性的理论依据和政策建议。

在研究方法上，项目结合不同类型农业产业（产品）的技术特性，分地区、分产品，采用案例研究、统计分析、数理分析、区域比较研究等形式和方法进行分类、比较与综合相结合的实证研究，特别是对黑龙江、内蒙古、吉林、山东、河南、四川、浙江、陕西等省区的粮食产业、蔬果茶产业、奶业、生猪、水产等养殖业的农业产业组织体系的实际运行进行定点观察与调研，从具体农产品产业链的各个环节的组织体系、经营机制、服务体系等进行实证分析，这种将产品特性、区域特性、组织特性等相结合的实证研究，具有一定特色和创新性。

在研究结论上，本研究提出，需辩证性的看待农民合作社在农业产业组织体系中的作用。当前中国的农民合作社是产业化和制度性色彩鲜明的股份合作制的改进型和过渡型中间组织，这是由我国农业和农村发展路径以及进入新阶段的现实要求所决定的，这些合作社的治理模式尽管与理想中的合作社具有一定差异，但或多或少地具有合作制属性，并非许多人指责的“伪”合作社。因此，学者应结合农业发展实际，适当释放合作社的定义域。其中，在合作制基础上引入股份制的股份合作组织还将进一步发展。具体来说，随着农村土地股份合作改革的深化，村集体和农民承包土地的股份合作组织会获得较快的发展。此外，在产业化经营的发展过程中，纵向一体的股份合作组织也将进一步发展。就农业供给侧结构性改革而言，通过政府职能的进一步转换，既发挥市场机制的作用，又发挥行业组织的作用，建立政府、市场、行业组织“三位一体”的农业供给侧调控结构是必然趋势。

希望该套丛书的出版能够对我国管理科学尤其是农林经济管理的理论研究起到促进与深化作用，对政府有关决策部门进一步落实“乡村振兴”战略和加快现代农业发展起到政策咨询作用，同时也能对广大“三农”工作者及所有关心中国农业现代化发展的人士有所启迪。